为中小企业发展提供土地支撑

韦一

一、中小企业土地利用现状与发展规划

随着镇江主城区的规划南移以及丹徒新城城市建设的不断发展，谷阳镇已经整体纳入城市建设板块。其中谷阳、千里、黄序已经成为城中村，其它村也都在镇江外环线上成包围合拢之势。谷阳现有工业企业主要集中在镇荣线西六镇、312国道三山镇，以及镇南工业集中区、南山工业集中区和庄泉湖马制刷工业集中村。其建成区面积已达5平方公里。进区企业100多家，基本形成了电子信息设备、机械制造、工业制刷等三大支柱产业，园区已经成为丹徒重要的发展板块。2010年完成工业销售53亿元，利税5.2亿元。十二五期间，随着镇江主城建设南移、丹徒新城东扩和丹徒高新园区的辐射，园区功能将不断完善，产业布局将更加优化。将形成以电子信息、新能源、先进装备为主导的新兴产业集群，做大产业规模和产业链，实现工业销售360亿元、利税36亿元。

二、企业土地利用中存在的问题

十二五期间，谷阳镇土地利用将更加科学，集约节约利用程度进一步加强。谷阳镇新一轮土地利用总体规划已经充分与城市规划、产业规划相对接，重点建设南山工业集中区和庄泉湖马工业制刷集中区等板块建设。从城市规模的拓展和项目投资的需求来看，土地供给关系能基本满足企业用地需求。但是，目前企业用地仍然存在诸如投资强度不高、产业集聚度不够、布局不合理等问题；今年因主城区审批权上收和挂钩指标的不能使用等政策调整因素，使谷阳镇与丹徒新城、高新园区在同样的发展中明显处在劣势。具体问题表现在：1.已经签约和在谈项目落户难；2.技改（扩建）项目用地难；3.年度用地指标少；4.城市规划缺位等等。这些已经成为制约谷阳镇经济社会发展的主要瓶颈，业主也通过商会、代表议案等各种渠道发出呼吁和表达诉求。

三、中小企业发展中的土地利用对策和建议

一是要突出科学规划、刚性执行。要按照国家通行标准，高起点制定完善各项专业规划，不断提升规划设计的科学性，突出规划体系的前瞻性，增强规划执行的严肃性。而在工业集中区规划、道路建设、城市配套等基础设施建设方面，还要考虑产业特点进行规划。要让产业园区建设规划与城市总体规划保持一致，增强政府的公信力，为投资者营造可预见、低风险和可持续的发展环境。比如：镇南、南山工业集中区要与城市规划相协调，以科技孵化器的模式不断提升产业层次和科技水平；庄泉湖马工业集中区要结合“三新建设”对接丹阳开发区的北扩，有效集聚小而散的家庭作坊式企业，通过土地置换、存量盘活和增减挂钩等方式建设标准化厂房，引导企业做大做强。

二是要突出产业集聚、高效开发。政府将本着“先规划后建设、一次规划分期实施”的原则，按照工业园区的产业定位和开发标准进行招商引资。切实改变过去在招商引资过程中过分将就投资者的弊端，转而为选商、择商，重点吸纳低能耗、低污染、高技术、高效益的项目进入园区。同时，放大产业集聚效应，在产业配套和关联度高的项目上做文章，形成产业链。减少同质化竞争，实现资源、资本的最低消耗和效益最大化。

三是要突出功能整合、集约发展。坚持整合功能、综合性开发的思路，加快推进科技孵化、标准厂房和“一区多园”的功能区建设。一改过去的花园式工厂、粗放式招商和低密度建设的低层次发展之路，鼓励引导企业向园区集中、建筑向高层发展。切实提高工业用地门槛，积极探索市场化配置资源和政府、企业相结合的土地综合开发利用新模式，采取租售结合的方式解决中小企业不能单独申请用地的问题。倡导同质企业间的细化分工和服务外包，让研发、生产、配套和物流在各个功能区之间展开协助，缩短投资期限，走上集约式的发展之路。

四是要突出用地监管、严格审批。中小企业用地要在土地管理法律法规规定的前提下，严格按照国家产业政策和供地目录接受监管。国土部门今后将要加强批后监管力度，一方面要为地方政府经济社会建设发展保驾护航；另一方面也要全面履行法律所赋予的神圣职责，重点打击违法用地行为，确保有限的土地资源得到科学、有序的配置和利用，避免土地的闲置与浪费。

十二五，正是谷阳镇发展的机遇期和关键期。如何解决中小企业用地难的矛盾，是摆在我们面前的一个严峻的课题和面临的新挑战。我们只有在新市镇建设和工业园区用地上不断探索和研究节约集约利用土地的新思路和新方法，才能真正做到“保发展、保红线”，才能不断提升园区服务配套设施的便捷度，改善城市生态和园区功能，将谷阳建设成为创业新镇、宜居新城。