对丹徒谷阳发展的思考

仲梅 王光国

镇江市丹徒区谷阳镇由原三山、西麓两个镇合并而成，西邻丹徒新城，北接丹徒高新技术产业园和镇江科技城。现有镇域面积46.75平方公里，其中集镇面积4.5平方公里，耕地1912.7公顷，辖11个行政村，1个居委会，总人口3万人。近期，我们对谷阳镇进行了专题调研，发现这里蕴藏的发展潜力惊人、活力巨大，一个彰显镇江特色的现代城镇样本应运而生。

建设最强城郊镇

镇江主城区新一轮撤镇建街道实施后，谷阳已成为离主城区最近的城郊镇。这两年，谷阳抢抓机遇，全方位推动经济跨越转型，综合实力迈上了新台阶。过去几年，谷阳跻身丹徒“第一方阵”，在全市综合排名前移10多位，GDP和一般预算收入年均分别增长15.6%和30%，2011年达到15.2亿元和8400万元。分析谷阳的跨越之路，大体上有这样几个特点：一是发展欲望强烈。这些年，谷阳人牢固确立“率先当强”的工作导向，不唯基础、不唯条件，突破思维局限和路径依赖，从上至下表现出较强的内生动力和跨越冲动。二是投入拉动明显。“十一五”以来，先后实施5000万元以上项目30个，总投资45亿元的晋工机械项目正在加紧建设；完成规模投资累计达到60亿元，年均增长35%。三是工业势头旺盛。定报工业主要指标连续多年保持在40%以上的增幅，销售超亿元企业12家，初步形成了以机械制造、电子信息为主的产业体系。四是民间资本活跃。民营经济主要指标走在全市前列，建成丹徒区首家乡镇商会和小额贷款担保公司。五是园区支撑有力。目前谷阳工业集中区6平方公里的框架已经拉开，基础工程、绿化水平、环保设施全部一步到位，入园企业达到58家。

现代化建设，产业是基础。2011年，谷阳确立了“与城市并轨、向强者看齐”的工作基调，以先进制造业和现代服务业为主攻方向，以城市带动和创新驱动为主要支撑，着力推动产业结构转优、发展质量转高、综合实力转强，奋力建设现代化的产业强镇，争取跻身全市“十强镇”。对于这样一个目标，谷阳现在已经有了很好的基础和条件，下一步关键是要在一些薄弱环节上继续用力，着重解决好“三大问题”：一是产业升级问题。虽然谷阳近年来产业集聚的势头很好，但中小企业和传统产业份额偏重，缺少“顶天立地”的大企业，产业集聚度和关联度较低。一方面要注重在引入大项目上下功夫，以大企业带动产业集群化；另一方面要注重在改造提升传统产业上求突破，以新技术推动产业高端化。二是错位发展问题。谷阳工业集中区与丁卯高新技术产业园、丹徒高新技术产业园和丹徒新城生态工业园毗邻而建，尤其要注重错位竞争和特色发展。在规划建设上，要与周边园区相互融合，善于借势发展，以此提高自己的园区开发水平；在产业定位上，要打造自己的特色产业基地。建议市区两级对这一片区进行统一规划，避免重复建设、恶性竞争。三是资源利用问题。随着镇江城市南移步伐的加快、丹徒新城的扩张，谷阳作为主城区板块，原先的发展空间正在受到挤压；辩证地看，这也使得谷阳成为大城市、大园区中的宝地，成为同城化发展中的高地，“寸土寸金”的优势逐步显现。下步，谷阳应重视提高新建项目的投资强度，重视对低产能产业进行盘活升级，全面释放土地产出效益。同时建议在城市总体规划内，对纳入主城区的城郊镇，在用地上给予一定的灵活性，充分调动基层在推进现代化和城市化过程中的积极性。

催生最佳科技园

从长远看，现代化建设的动力在于科技创新；与先进地区在现代化建设上的竞争，说到底是科技与人才的比拼。近年来，镇江科技城和丹徒高新园发展势头强劲，为一路之隔的谷阳工业集中区提供了宝贵机遇，谷阳正在成为镇江科技城发展的重要腹地。事实上，谷阳人在推动科技创新上一直有着先知先觉。早在2006年的时候，谷阳就在工业园区内筹建丹徒环保科技创业中心。中心致力于建设以节能环保、先进制造为特色的科技研发服务平台体系，充分利用镇江两所高校（江苏大学、江苏科技大学）的专有公共技术服务平台、教育部科技创新中心等公共技术服务平台和服务资源，为园区内的企业提供中试平台、产品质量检验等服务，为新创办的科技型中小企业提供物理空间和基础设施，促进科技成果转化，帮助和支持科技型中小企业成长与发展，打造一流专业孵化器。中心从筹建到目前已运行5年，初步形成聚集度较高的环保科技产业集群。累计孵化企业达69家，其中在孵企业51家。由于中心运营情况良好，先后获批了江苏省重点培育小企业创业基地、高新技术创业服务中心。

在火炬中心的关心和支持下，中心制定了明确的3年发展目标，到2015年孵化总面积超15万平方米，入驻企业超150家,毕业企业达80家以上。下一步，科技园将进一步提升服务理念和发展层次。一方面，继续加大硬件投入。按照研发区和产出区的功能定位，全面加快科技创业园A片区和B片区建设。另一方面，加快完善软件服务。一是建立多功能、多形式的共享平台，营造良好的服务环境，打响“创业在谷阳”的品牌。二是引进中介服务体系，成立专家咨询协会，为中小型、初创型科技企业提供财务、法律、市场等方面的咨询服务。三是建立健全评价机制，对引进企业进行科学评价，选择一批真正意义上的新兴产业项目。四是加大科技类、政策类扶持资金的申报力度，为企业争取更多支持。

打造最新枢纽站

随着城际轻轨丹徒站的启用、338省道的延伸，以及“十二五”期间312国道的改道、沪宁高速收费站的南迁、宁淮扬镇铁路的全面启动，谷阳将直接处在重大交通枢纽的中心地带、同城发展的前沿板块，最先接受来自四面八方的人流、物流、资源流和信息流。对此，谷阳提出了建设“现代物流集散地、高端商贸集聚区”的战略构想，优先发展道口经济和现代服务业，通过5年的努力，使谷阳成为具有浓厚现代化气息的“城中城”，服务业增加值占比超过50%，加快实现产业结构从“231”向“321”的转变，真正将“人无我有”的区位优势和交通优势，转化为“人有我精”的转型优势与竞争优势。

实现这样的转变，并非一日之功，需要精心的谋划和超常的路径。在操作层面，我们认为谷阳要突出做好“三篇文章”：一是做好理念创新的文章。对服务业发展重要性的认识要进一步提升，抓招商、抓项目的方式和重点要加快转变。二是做好规划引领的文章。建议在镇江城市总体规划的框架内，尽快研究制订谷阳城镇建设和服务业发展规划，对三山、西麓以及周边村实施整体城市化改造，在基础设施上注重与大交通动脉的有机衔接，在业态选择上注重与周边地区的有机衔接，做到生产性服务业与生活性服务业齐头并进。三是做好特色致胜的文章。谷阳的道口经济要充分借鉴先进地区的经验，跳出镇江市，面向长三角，依靠自身的特色与优势抢占发展制高点，避免同构发展或者千篇一律的现象发生。

绘制最美特色村

推进城市化和现代化，不是为了消灭农村，而是要让城市更繁荣、农村更整洁。谷阳槐荫村凭借董永与七仙女的传说，打“文化牌”，建生态村，仅过去3年，就投入900多万元用于道路硬化、村庄亮化、路边绿化、河塘清淤、垃圾收集清运和秸秆综合利用工作。一是对村庄生活污水进行收集处理，将村庄所有的生活污水管网收集，然后再建分散式生活污水处理设施，实现全村的生活污水全部达标排放，从而保障全村水体不受污染，净化环境。二是利用集中清理整理出来的“三边”“四旁”以及其它闲散地，大力发展庭院式绿化，同时鼓励村民多栽种果树品种，实现美化环境和增加收入的双赢；利用填埋的废弃洼地建农民健身广场，不仅美化了环境，还提高了全村群众的生活质量。三是抓长效管理机制建设，真正使环境整治成果有人管有人护，形成“人人讲文明、人人抓环境、处处展形象”的良好局面。

在谷阳11个村中，大致可以分为城郊拆迁型、文化支撑型和工业富民型、交通道口型四大类。下一步，谷阳应进一步强化分类指导，努力打造更多特色村、亮点村。城郊拆迁型村庄，要科学规划安置房建设，综合考虑安置农民的生产生活功能，尊重农民生活习惯，做好安置小区的物业管理工作，真正让农民搬得进、留得住、过得好。文化支撑型村庄，要进一步挖掘文化内涵，提炼文化精神，让厚重的文化与优美的环境交相辉映；加大宣传策划力度，进一步提升对外影响力。工业富民型村庄，要重视产业的转型升级和布局规划，对家族式、作坊型的企业实施改造提升，同时依托雄厚的资金实力，不失时机地推进农村基础设施现代化，争创现代化农村的示范点。交通道口型村庄，一方面要抢抓机遇，加快村级经济发展，在城市化的大潮中率先突破；另一方面要切实加大投入，强化环境整治，让村庄成为一道亮丽的风景线。

创建最宜居住地

在镇江的城市发展定位中，丹徒新城是未来的宜居之城，谷阳是丹徒新城重要的拓展空间。这几年谷阳经济上去了，实力变强了，最先考虑的就是最大限度地改善民生，让发展成果惠及百姓。在2010年底的民意测评中，谷阳和谐指数在镇江大市名列前茅，2011年谷阳在丹徒率先成为全国环境优美乡镇。一是百姓生活水平显著提升。农村合作医疗参保率超额完成，农民各项社会保障设施全面完善，2011年农民人均纯收入达到1.2万元，增长15%。二是镇村环境面貌显著改善。以创建全国环境优美镇为抓手，先后投入3000多万元，实施农贸市场出新、谷黄路、集镇道路改造等一批重大基础设施项目，完成镇荣公路风光带、跃进河风光带、312国道整治等一批生态工程，建设农村道路52公里，实施成片造林7600亩，集镇绿化4.5万平方米。三是社会事业日趋和谐。中小学标准化建设步伐加快，镇社区教育中心被省教育厅列为江苏省职业教育示范基地。成功创建市食品安全示范镇、“体育百强村”。军政、军民团结进一步巩固，荣获全市双拥模范镇“六连冠”。“三增强一提高”“平安先锋工程”等主题实践活动得到市委、区委的肯定。

从实际出发，我们感到谷阳创建最适宜居住的地区，至少还需要在两个方面下功夫：一是建议市区两级尽快对谷阳镇实施撤镇改街，使谷阳老百姓在城市化的过程中，最大限度地享受城市待遇。二是建议丹徒新城将城市基础设施、功能配套、日常管理以及文明创建向谷阳延伸与覆盖，综合考虑谷阳百姓的现实需求，形成城市与城郊镇村互动并进的可喜局面，真正把谷阳打造成幸福指数最高的区域。