试论美国网络外交

[摘 要]如今，网络外交作为外交领域一项逐渐兴起的新外交形式，越来越受到各国政府和分析人士的关注。美国政府近年来更是异常重视网络外交。特别是在奥巴马政府上台以后，美国对网络外交的重视程度提升到了一个前所未有的高度。这反映出美国政府在信息时代，在制定外交谋略上的一种引人注目的新变化。美国的网络外交一方面是要保护美国基础设施的安全，另一方面是借用在很多国家和地区管控尚不严格的网络，来宣扬美国的政策主张从而达到变相掌控世界的目的。美国为网络外交自行下了定义，但是美国定义的网络外交具有绝对的双重标准。说到底还是为了维护美国自身的国家利益、争夺网络霸权，以重振美国多领域霸主地位，恢复昔日独霸世界任我行的“雄风”。

[关键词]网络外交；霸权； 奥巴马

[中图分类号]D81 [文献标识码] A [文章编号] 1009 — 2234（2012）06 — 0108 — 02

随着信息技术迅猛发展、这些年来互联网的普及程度已经很高，网络外交作为一种新型的外交方式开始逐渐兴起。网络外交可以说是一个国家为了在国际社会塑造良好的形象，同时也为了实现自身的各种利益，利用互联网这个广阔的平台，开展的对外交往、对外宣传等一系列活动。相对于传统的政府间的面对面的外交手段，网络外交顺应并且符合当今信息科技发展的趋势，因此被美国政府视为外交政策中的一种新 “武器”。

美国在互联网方面的地位毫无疑问是领先的，大家都将美国称作是互联网的发源地。1946年世界上第一台计算机就是在美国的宾夕法尼亚大学诞生的；当今一些重要的互联网公司大多位于美国；网络域名的监管也是间接被美国所掌控。说起来，美国推行网络外交可谓“天时地利”。

美国最先涉足网络外交这一领域，并且意识到通过网络进行外交，可以帮助自己实现部分外交战略，达到政府所期望的外交目的。

2001年震惊世界的“9·11”恐怖袭击事件之后，美国政府认识到，必须要采取更为有力的措施来应对国际恐怖威胁，同时也进一步意识到网络安全非常重要。于是，美国国务院组建了网络司令部，还在白宫设置了总统信息安全协调员，并且成立了专打“网络媒体战”的特殊部队，来全天候盯住互联网络，随时搜素对美国有威胁的信息，删除于美国不利的报道。从此，美国网络外交有了一支重要的守护力量，叫作美国“网军”。

美国总统奥巴马是迄今为止美国历任总统中最重视网络的总统。

早在2008年的竞选过程中，奥巴马就成功运用互联网宣传自己的竞选主张，通过网络拉近与选民的距离，借互联网塑造自己平实亲民的形象。可以说，互联网的成功运用是奥巴马顺利入主白宫的重要因素之一。

2009年1月20日，奥巴马宣誓就职。当天，白宫网站推出了全新版面。 “白宫博客”则宣布：白宫将在几大社交网站上，开设主页供国内外公众浏览获取与白宫相关的信息。与此同时，美国国务院等多个政府机构的网站也不断进行升级改版。美国驻世界一百多个国家和地区的使领馆也都开设主页。在2012年的总统竞选中，奥巴马也没有忽视网络的力量，不仅在网上和老婆大秀恩爱，塑造自己爱家爱妻子的好男人形象，还抓住一切机会在网上攻击罗姆尼的政策，向选民介绍民主党政策的务实之处。

美国实施网络外交，有两个很典型的特点：一是直接为政府当前的外交活动服务，向世界说明美国的对内对外政策，有针对性地向对象国兜售美国的价值观念，推广美国的政策主张；二是借助网络传播美国式的所谓“民主自由”的理念和价值观，从长远着眼积淀影响。①

2009年7月，奥巴马首次出访非洲，在加纳议会发表演讲，阐述美国新一届政府对非政策。为了扩大演讲的影响，让更多非洲人听到美国新政府的对非政策，奥巴马的演讲不仅邀请了电视、广播等传统媒体转播和平面媒体报道，同时还使用了播客等多种新兴的网络传播途径，来吸引尽可能多的非洲人和对非洲感兴趣的人关注收听。

2009年11月，奥巴马对中国进行了就职后的首次国事访问。这是一次引起美中两国国内和国际上高度关注的外交活动。美国在利用互联网方面也没少下功夫，运用了微博直播等多种网络手段。2010年上海世博会期间，美国也通过多种网上渠道，帮助更多的中国人了解美国的多元文化、用一种潜移默化的手段向中国民众灌输美国的价值观念。

美国之音一直是美国政府对华宣传的一个重要工具。随着中国使用互联网的人数越来越多，收听广播的人数却越来越少，美国之音已经停止中文广播和电视节目，而是保留其中文网站，并将中文普通话节目转入互联网。这一举措的变化说明美国政府顺应互联网时代的变化，及时调整了网络外交中政治宣传战的方式，以更好地推广其价值观。

美国施行网络外交大致上有两个目标。一是要保护美国最重要的基础设施的安全，使其免遭敌对分子的恶意破坏，从而避免网络入侵影响美国的社会生活。美国担心来自世界各个角落形形色色的黑客，会通过攻击美国的电力控制系统、入侵美国的安全信息网络获取机密文件等一系列行为来毁掉美国。为避免这种事情发生，美国政府一直强调要采取必要措施消除黑客袭击的源头，确保网络外交的“安全”。

美国推行网络外交的另一个目标是要主导整个网络空间。这种主导权一方面包括要控制地理域名服务器等互联网的关键物理设施，另一方面还要主导并建立符合美国利益的网络空间行为准则。①

2011年2月，美国国务卿希拉里克林顿发表了备受争议的关于所谓互联网自由的演说。她说，要提倡互联网言论自由，但是这种自由有正确与错误之分。那么什么才是正确的互联网自由，什么又是错误的呢？希拉里说，无论是哪个国家哪个地区的公司、个人、非政府组织，只要和美国政府站在同一条船上，利用网络挑战美国认定的不好的事物，就是正确的互联网自由。但是任何利用网络与美国政府唱对台戏的公司、个人、组织都是错误的在运用互联网自由。比如被美国政府恨得咬牙切齿的维基揭秘网站，一再曝光美国政府诸多不可告人的秘密，这在美国政府看来就是绝对的错误的互联网自由，是不被允许也是不能被容忍的。由此可以看出，美国政府制定的所谓正确的互联网安全和自由，说到底是以美国的国家利益划线做区分的，是为了美国自己的利益服务的。

在美国看来，互联网自由不是一句简单的口号，它不仅涉及政治问题、安全问题，还涉及经济问题，文化问题。美国认为，一些国家按照自身国情特点，对互联网进行必要的监管，会影响美国高科技企业的运营，使美国的一些大公司大企业不得不从一些市场前景看好的国家退出，影响了这些公司企业的经济效益，从而最终损害了美国的经济利益。因此这样的行为也属于“错误的互联网自由”。美国政府力挺谷歌公司退出中国市场就是一个很典型的例子。

美国曾有著名学者在中文媒体刊发文章，大肆探讨如何在大国之间避免网络战争与冲突。美国学者在文章中宣称，大国之间要构建信任，要避免因为攻击彼此的关键信息基础设施而引发大国冲突。文章一直在强调别的国家若要利用网络侵袭美国的基础设施，是在威胁美国乃至世界的安全，其后果不堪设想。但是文章却偏偏回避了美国为互联网设立的双重标准准则，可能给其他国家带来的安全威胁。由此可以进一步看出，美国网络外交的目标，就是主导网络空间，建立符合美国利益为美国服务的网络外交准则。

美国推行网络外交、利用所谓的“互联网自由”进行意识形态渗透，是出于美国的长远战略利益考虑。

首先，美国想利用自己的网络空间优势实现网络霸权。二战后，美国一枝独秀，经济和军事实力都堪称世界霸主，世界范围几乎没有能与之抗衡的国家。但是进入21世纪，美国的经济实力开始有所下降，特别是近几年的经济危机使得美国失业率陡增、市场疲软、经济增长乏力。而中国、印度、巴西等新兴经济体的逐渐崛起又对美国的经济霸主地位构成直接冲击。另一方面，911恐怖袭击之后，美国发动阿富汗、伊拉克两场战争，至今仍深陷其中不能脱身，军费开支庞大，军力消耗也不小。一年前美国又卷入了对利比亚的战争。此外美国还在世界多地设有军事基地，时不时就派兵到海外参与小规模军事行动，军事实力难免受损。而随着发展中国家实力的增强，在一些重要国际组织中，美国也不再能一言堂，不能像以前一样想怎么样就怎么样，一切都按照美国的意愿行事。现在国际组织构建越发完善，各国实力也均在增强，因此美国的国际地位和在国际组织中的说话分量也有所减弱。在这样一种大背景下，唯有网络空间，美国仍然享有巨大优势，几乎主宰着互联网产业链的所有环节，占有相当的主导权，并且已在网络空间逐渐形成了垄断性优势。利用自身在互联网领域的巨大优势重振霸权地位，也就顺理成章地成为美国的必然选择。

其次，美国想利用网络外交帮助解决国内当前经济增长乏力等一系列经济困境、通过网络外交带动经济复苏，再通过转好的经济进一步推动网络外交的发展。互联网技术出现后，特别是“信息高速公路”计划出台后，曾推动美国经济高速运转。但此后“互联网泡沫”破灭，互联网及相关产业的发展陷入低潮。奥巴马政府上台后，强调互联网要创新，并认为改革互联网是重振美国经济的一个重要引擎。奥巴马还与多名网络高管一起讨论如何合作来共同促进美国经济复苏、提升就业率等一系列问题，显示出他对网络的高度重视。在政府的大力扶持下，近年来美国互联网技术发展进入新一轮高潮。新技术的发展和应用，不仅推动了美国互联网公司的全球扩张，从一定程度上带动了美国经济的发展，也使得美国在网络空间的优势地位进一步显现和巩固，美国网络外交的推行也由此变得更加得心应手。

第三，美国想利用网络外交，争夺“全球公地”。随着全球化的推进，公海、国际空域、太空、网络空间等全球公共区域的重要性日渐凸显。奥巴马政府上台后，高度重视“全球公地”问题。他在《国家安全战略报告》和《四年防务评估》报告中，多次提及全球公地问题。②奥巴马政府发布的相关报告多次强调，要确保美军在全球公地的自由进入和调动，并将这一问题称为国家安全的核心要素。在公地问题上，奥巴马尤其强调要维护美国在网络空间的优势地位。网络空间，目前还没有明确的地理和国界界限，也缺少详细严格的行为准则。谁能抢先掌握游戏规则，谁就能主导游戏进程，决定游戏成败。美国正是看到了这一点，于是想利用网络外交作为争夺全球公地的一个突破口，最终为美国继续争夺太空、公海等全球公地的霸权服务。

综上所述，奥巴马上台后，美国政府以前所未有的速度和力度加紧推进网络外交，反映出美国政府在信息时代，在制定外交谋略上的一种引人注目的新变化。美国的网络外交一方面是为了维护美国自身的安全利益，另一方面是借用在很多国家和地区管控尚不严格的网络，来宣扬美国的政策主张、推行美国的价值观念，从而达到变相掌控世界的目的。美国为网络外交自行下了定义，但是美国定义的网络外交具有绝对的双重标准。表面上，美国通过网络宣扬所谓的自由民主，实际上美国的网络外交说到底还是为了维护美国的国家利益、促进美国经济的发展、争夺网络霸权，以重振美国多领域霸主地位，试图恢复“昔日雄风”。

〔责任编辑：冯延臣〕