后危机时代大连市发展战略性新兴产业的对策研究

张欣

【摘要】本文论证了大连市发展战略性新兴产业的重要意义，客观评价了大连战略性新兴产业发展的现状和存在的主要问题。在此基础上指出，大连的战略性新兴产业发展应走市场内生主导与政府外生推动相结合、内源式发展和外源式发展相结合的发展道路。并从技术创新、资金投入和制度创新等方面提出了具体的对策建议。

【关键词】战略性新兴产业路径选择技术创新

一 引 言

战略性新兴产业，兼具“战略”和“新兴”两层涵义，是指以重大技术创新为基础，以重大发展需求为导向，知识技术密集度高、物质资源消耗少、可持续发展能力强、综合效益好的产业。战略性新兴产业对经济社会全局和长远发展具有重大引领带动作用。不仅对国计民生、国家安全有重大影响，而且还是全球新一轮产业竞争成败的关键要素。为此，发展战略性新兴产业已成为后危机时代世界各国竞相奔向经济复苏的重要路径选择，更是我国立足当前克难关、着眼长远水平的重大战略举措。自2009年我国提出要扶持战略性新兴产业以来，全国迅速掀起了举国体制发展战略性新兴产业的热潮。

大连是辽宁省乃至东北老工业基地的关键发展单元，是东北沿海经济带的龙头与重要门户。发展战略性新兴产业对大连未来经济发展具有多重重要意义。其一，发展战略性新兴产业是大连抢占国际经济技术制高点和深度嵌入全球价值链的最优切入点，能够使大连在新一轮的产业布局和竞争中抢占有利先机；其二，目前大连乃至全国正处在经济危机倒逼产业结构升级和经济发展方式转型的关键时期，发展战略性新兴产业能够破解大连产业结构升级和经济发展方式转型双重难题，激发大连市经济增长活力和提升经济增长质量。

二 大连市战略性新兴产业发展的现状及存在的问题

近年来，大连市的战略性新兴产业发展较快，特别是在新一代信息技术领域，大连市的关键技术开发及产业化取得重要突破。全市全行业拥有2200多个自主知识产权的软件产品，广泛覆盖陆、海、空的装备与应用领域。

在半导体关键设备领域，大连连城科技开发的硅太阳能电池多线切割机打破了国外的技术和市场垄断，已获得14项国家专利并进入大规模产业化阶段。大连达明科技公司成功研制出了LED显示量度和色度校正控制系统，获得国家发明专利并填补国内空白，标志着我国LED控制系统技术水平步入世界先进行列。

生物、互联网、新能源等战略性新兴产业已具备一定实力；迈瑞、比亚迪、腾讯已发展为我国生物医疗设备、储能材料和新能源汽车、互联网综合服务领域的龙头企业；迅雷、华大基因、北科生物等一批战略性新兴企业正在迅速崛起；生物、互联网、新能源三大战略性新兴产业产值2011年增长超过20%。尽管大连市的战略性新兴产业发展较快，但与国内外发达地区相比还有较大差距，还存在一些亟需解决的问题。

1．规模总量偏小，带动能力较弱

尽管大连市具有一定的战略性新兴产业发展基础，但战略性新兴产业在全市经济中的地位还不突出。与其他传统产业相比，存在企业数量少、产值规模小等问题。2010年大连市战略性新兴产业占全市GDP总量的不足10%。由于产业规模小，具有引领作用的龙头骨干企业较少，产业内部还没有形成一个完整的产业链，关联度较低，龙头企业还没有起到对上下游和相关行业的带动作用。

2．核心技术支撑力度不够、企业竞争能力不强

发展战略性新兴产业关键在于核心技术的突破与创新。

目前，大连市的战略性新兴产业还存在着“大干快上”等急功近利的错误思想，并未真正走出创新与高水平发展的新路。特别是在一些战略性新兴产业的核心技术或关键技术上，主要还是依赖从发达国家进口，因此产业发展存在“高端产业，低端环节”的突出矛盾，不少企业仍徘徊于产业链的低端，附加值不高，竞争力不强，这势必影响大连战略性新兴产业发展的进程和水平。

3．创业融资体系脆弱，融资结构单一

战略性新兴产业投资风险大，回收期较长，目前大连市在战略性新兴产业发展过程中存在着银行借贷，民间资本直接融资热情不高，融资渠道单一等问题，导致资金较少地投入到战略性新兴产业中。同时企业之间项目、资金的有效对接缺少沟通平台和途径，导致双方信息沟通不畅，有项目的企业缺乏资金，有资金的企业找不到项目。

三 大连发展战略性新兴产业的路径选择

大连市发展战略性新兴产业必须基于国际分工体系和全球价值链视角，沿着高端化、特色化、规模化、集聚化、国际化方向发展，努力把大连建设成为东北沿海经济带、辽宁省乃至东北经济区的战略性新兴产业发展先导区和示范区。在培育和发展战略性新兴产业的过程中，要充分利用好“市场”和“政府”两种资源，“国内”和“国际”两种市场，选择市场内生主导与政府外生推动相结合、内源式发展和外源式发展相结合的发展路径。

1．市场内生主导与政府外生推动路径相结合

市场内生主导发展路径是指战略性新兴产业在自然市场环境条件下，依赖自身的力量进行生存和竞争。走市场内生主导发展路径的战略性新兴产业具备较强的抗干扰能力、应变能力、自我壮大和自我创新能力。但产业的形成与发展速度较缓慢，期间会存在一定的盲目性，易受经济系统本身不确定性的影响。政府外生推动发展路径是指战略性新兴产业在人为市场环境下进行生存竞争并逐步谋求发展和成长。走政府外生推动发展路径的战略性新兴产业其形成与发展的速度较快，产业发展的目的性较明确，确定性程度较高，而且不易受经济系统本身不确定性的影响。但由于没有经历过自然市场的严格选择，产业抗外界干扰能力、应变能力和自我创新能力可能相对较弱。

2．内源式发展和外源式发展路径相结合

内源式发展路径是指通过自身的努力实现技术创新，达到技术突破的目的。其优势在于可获得技术专利等自主知识产权，掌控技术主动权；劣势在于研发成本高，技术风险大。

外源式发展路径则指从外部引进技术。其优势在于研发成本低，引进成本通常是研发成本的1/3～1/5，且技术风险小；不利之处是某些技术进口难度大，也难以获得自主知识产权。

四 大连市发展战略性新兴产业的对策

“十二五”是战略性新兴产业发展的关键时期，大连市应抢抓机遇、加紧部署，促进战略性新兴产业在更高水平上更迅速、更健康地发展。

1．坚持科技创新、构建创新体系

科技创新是战略性新兴产业发展的中心环节。大连应依托骨干企业，以关键核心技术突破和建设具有世界先进水平的工程化平台为目标，建立由骨干企业牵头、科研机构和高校共同参与的长效研发机制。培育一批由企业主导，科研机构、高校积极参与的产业技术创新联盟。构建产业创新支撑体系。大力发展研发服务、信息服务、创业服务、技术交易、知识产权和科技成果转化等高技术服务业，重点培育新业态。

2．加强人才队伍建设、创新激励机制

战略性新兴产业的发展应与人才引进和培育使用紧密结合。大连市要努力造就结构合理的高层次战略性新兴产业人才队伍，特别是要通过加强国内外科技合作，鼓励和引进掌握核心技术、具有较强持续研发能力、并能实施重要产业化项目的海外领军型科技人才。同时，要完善和创新激励机制，善于调动新兴产业领域广大科技工作者的积极性、主动性和创造性，来推动战略性新兴产业的发展和壮大。

3．加大投入力度、拓展融资渠道

大连市一方面要快速启动政府投入，设立战略性新兴产业发展专项资金，来支持重大关键技术研发、重大产业创新发展工程、重大创新成果产业化、重大应用示范工程和创新能力建设。另一方面，大连市应合理引导民营资本进驻战略性新兴产业领域。要加大财税扶持力度，落实收费补偿机制、税收优惠及政府补贴等政策。尤其针对高风险的战略性新兴产业和投资收益率较低的基础设施和公共事业项目，要通过价格补偿、利差回报、资源补偿、税收返还、竞争性项目审批控制等方式保障民营投资的收益水平，提高民间资本的效益。

4．突破制度障碍，强化政策支撑

大连在战略性新兴产业的发展过程中，必然会遇见大量现有制度、政策没有或不可能涉及的问题与矛盾，绝不能用老体制、老办法来发展战略性新兴产业。这就要求大连市政府在分析研究新情况新问题时，大胆进行新尝试新创造，培育和完善体制机制，实现制度和政策创新，强化政策支撑。特别是要加快财税体制改革，逐步完善资源有偿使用机制。