内蒙古服务行业“用工荒”剖析

杨云 杨梓萱

从2011年春节后开始，连续两年我区也出现了南方发达地区所特有的“用工荒”现象，尤其是一些知识含量低的服务业岗位，如饭店、宾馆、物业、家政、零售等行业的服务员、售货员、保洁、保安等岗位。尽管用人单位提出的条件相对前些年要优厚很多，但相当多的单位依然招不到合适的人。服务行业出现的“用工荒”现象并不意味着当前就业形势已经出现明显好转，相反企业招工难与求职者就业难并存,凸显了深层次的就业结构矛盾。 如何破解这一难题，对于推动我区服务业又好又快发展意义重大。

一、原因探析

从整体上看，目前我区劳动力供大于求的基本格局并未改变，出现的“用工荒”并不是绝对的劳动力供应不足，而是劳动力的结构性、技术性短缺。许多地方还存在大量应该转移也可以转移的农村牧区劳动力，城市中还存在大量的就业困难群体，只是由于劳动力年龄结构矛盾、产业结构性矛盾、地区性结构矛盾、文化程度结构矛盾等引发了“用工荒”。导致以上这些现象主要有以下几方面的原因：

一是工资待遇偏低、劳动强度大、工作时间长。饭店、家政、餐饮等行业，对从业人员的文化水平要求相对较低，用工单位提供的工资也较技术工人低。从调查情况来看，目前这些职工平均月薪为1500元左右，仅够维持基本生活。从今年的工资水平看，虽然部分用人单位的工资比去年有所上涨，但是上涨的工资无法抵消因为房屋租金上涨，以及生活日常消费增加的部分。这些行业普遍缺少规范的用人制度，劳动强度大，工作超时现象极为普遍，有的工作时间超过8小时甚至在10小时以上，且没有节假日。

二是员工的合法权益难以得到保障。有的用工单位不与员工签订正规的“劳动合同”，对法律规定的各种福利、社会保险等不予以落实，克扣和拖欠工资现象也时有发生，有的企业招工时所承诺的工资待遇与实际发放的工资待遇有较大的出入。有法不依、制度欠缺问题比较突出。

三是招工宣传力度不够。很多用工单位招工仅局限于本地甚至城区，招工手段也仅是采取发传单、在广播和报纸上发布招工信息。由于农村牧区信息相对闭塞，从而导致大量的农村富余劳动力与用工单位不能有效对接。

四是新生代农民工择业观念发生变化。统计资料显示，目前外出农民工主要以青壮年为主，其中16—30岁的占到61.6%。这一代人也就是我们所说的新生代农民工，他们是目前服务行业的主力军。相比第一代农民工，新生代农民工支撑家庭的压力相对要小，接受教育的程度相对较高，因此他们的择业观念发生很大变化。他们不太愿意从事工作环境差、劳动强度高的苦活、脏活和累活，更加向往融入城市。

造成“招工难”的另一个重要原因是新生代农民工就业的“短工化”。据中国社科院调查显示，在被访新生代农民工中，38.2%的人在最近单位工作时间少于1年，25.8%的人为1－2年，仅有17.4%的人超过4年；清华大学“农民工就业趋势研究”课题组的最新研究结果也显示，1980年后出生的新生代农民工，其上一份工作的时间、每份工作的平均时间等均明显短于上一代农民工，其职业“高流动性”、“高脆弱性”十分明显，更看重发展机遇，希望从事一些有一定技术含量并且有发展机会的工作。而服务员、保安等工作属于无技能工种，普遍缺乏人才培养机制，发展前途有限，因此，他们不愿意从事这个行业。

五是外出打工的机会成本增加。近年来，国家出台了一系列惠农惠牧政策，加大了对中西部地区的扶持,从事农牧业的收入有了明显提高，并且农牧民在家生活的成本较外出打工的生活成本低得多，因此外出打工的净收入可能还不及在家务农收入，于是很多农民工便选择了在家乡务农或创业。如来自乌兰察布市的小陈夫妻俩，在呼和浩特市一个月收入虽然有3000多元，但每月除去租房、吃饭、交通等的花费，就所剩无几，还不及在老家附近做点事情划算，虽然挣得少点，但开销也少。

六是传统思想观念的影响。目前，社会上的一些下岗工人，受传统观念的影响，总觉得服务行业是侍候人的行业，没有面子，注重“面子”阻挡了就业步伐。

七是用工单位的限制条件。宾馆餐厅等服务行业比较注意服务人员的形象，一般愿意招年轻、有活力的年轻人。因此对应聘者的年龄、文化程度、技能甚至性别规定较多。过于强调年轻化，使一些求职者尤其是国有企业下岗工人和农村牧区中年劳力被拒之门外。

八是传统节日的影响。在服务行业“年末辞职”是一种通病，春节前进城务工人员返乡过年，而很多大型酒店春节期间照常营业，而农村一直流行过了农历正月十五或者二月初二才算是过完年，所以很多农村应聘者也是依照民俗，到了正月十六以后才离家外出找工作，造成春节前后这段时间服务行业人力资源极为匮乏的现象。

二、破解对策

（一）开展就业援助行动

建议自治区职业中介中心推出系列援助措施。一是推出针对进城务工农村牧区劳动者特色援助招聘活动，如推出新生代进城务工农村牧区劳动者专场招聘、专业技能型进城务工农村牧区劳动者专场招聘等活动；二是设立“进城务工农村牧区劳动者”服务窗口，建立“进城务工农村劳动者就业跟踪服务册”，摸清每一位帮扶对象的求职意愿、掌握的技能情况， 为求职者量身定制援助方案，提高帮扶对象的择业成功率；三是与吸纳大量进城务工农村牧区劳动者的用工规范诚信企业建立长效合作机制，及时采集饭店服务员、物业管理、保洁、协管员等合适的就业岗位信息，拓宽岗位开发渠道；四是以社区平台为依托，建立劳动关系协调工作基层组织体系，加快推进就业服务实名制，对劳动用工实行实名动态管理。

（二）切实保护劳动者的合法权益

通过健全法律制度和社会保障体系，为服务行业从业者提供社会保障，保护他们的合法权益，使他们的生活条件不断改善，是破解“用工荒”难题的关键。首先，政府在发布地方最低工资标准的同时，发布最低生活成本参考指标，引导用工企业提高工资水平；其次，政府应督促用工单位提供医疗社保等保障服务。同时，要采取人性化管理模式，充分考虑劳务工在生活、工作中的需求，切实解决关系劳务工切身利益的食、住、行、医、子女教育等问题，降低劳务工生活成本，提高其生活条件；第三，联合工会、共青团、教育、劳动培训等组织，为劳务工进行无偿或有偿的职业培训、在职教育、技能考评等，为他们的职业发展提供“绿色”通道；第四，鼓励协会、社团、基金会、慈善信托等社会组织为劳务工提供社会帮助。

（三）通过再就业优惠政策促进“4050”人员就业

对于饭店服务员、物业公司的保洁、秩序维护等专业技术要求不高的服务性岗位，可以通过下岗失业人员再就业的优惠政策，促进“4050”人员就业。借鉴其他省区市的经验，对于招用持有《再就业优惠证》的下岗失业人员，每使用1人每年在国家规定范围内减免营业税8000元的基础上，再给予1000—2000的营业税减免。如果招用下岗失业人员的人数达到企业总人数的30%，3年之内免征所得税，3年之后所得税减半征收2年。同时，对于愿意到服务行业就业的下岗失业人员，劳动部门将对其提供“131”服务，即根据社会需要和个人意愿，对其进行1次岗前的培训、3次推荐就业的机会、1次免费的职业指导。通过优惠政策的实施，既可以解决招工难的问题，也可以促进“4050”人员就业。

（四）引导用人单位和求职者转变观念

服务行业“招工难”的背后，凸显出观念的影响。欲缓解这种局面，需引导供求双方转变观念。一方面，在招聘过程中，通过对求职者的宣传使他们认识到，在服务行业工作同样能锻炼人，积累社会经验，可以为将来自主创业积累经验； 另一方面，就业管理中心也可以通过宣传，促使用人单位转变观念，比如这些行业可以适当放宽对应聘者的身高年龄等方面的要求。同时要营造良好的企业文化，做到“以情留人”。除了考虑员工的工资福利和劳动保障之外，最好还能给他们提供培训发展的机会，为他们创造一个愉快的工作环境。

（作者单位：鄂尔多斯市东胜区人力资源和社会保障局）