湟中县农机“三率”情况调研与思考

李成兰

近年来，中央和各级党委政府不断加大对“三农”的支持力度，一系列支农惠农政策得到落实，促进了湟中县农机化事业的快速发展。随着《道路交通安全法》和《农业机械安全监督管理条例》的深入实施，确立了农机部门对拖拉机实施管理的执法主体地位，但农机部门行政执法手段薄弱、执法依据不足的问题，对三率的提升带来许多障碍。为了提高三率水平，促进农机事业健康发展，对近6年我县拖拉机的三率情况进行了深入调查和分析。

一、基本情况

湟中县位于青海省东部农业区，湟水流域中上游，县内青藏铁路、109国道和宁果公路穿境而过，交通设施方便，海拔在2225-4488m。县辖10镇5乡，393个行政村，总人口48.7万人，农业人口41.6万人，劳动力22.8万人。耕地80.5万亩。现有拖拉机4.7万台。近年来，湟中县农机部门坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的安全生产方针，开展了以“三率”为目的的各项活动，为全县农机事业的发展奠定了有利的基础。上牌率、年检率和持证率的高低是体现农机安全管理的重要指标，也是确保农机安全生产的基础，但是由于农机安全管理的体制、法律、法规不健全等诸多原因，制约了农机监理的执法力度和执法范围，致使农机安全监理“三率”较低，农机安全生产堪忧。具体情况详见下表：

二、三率水平低，安全形势不容乐观

从以上统计表可以看出，2006年，我县农机监理业务三项指标（挂牌率、检验率、持证率）分别为23.8%，33.7%，41.9%。到2011年底，三率指标为34.3%、0.34%、41.6%，看出挂牌率稍有上升，持证率稍有下降，而年检率直线下降，下降比例惊人。近100%的拖拉机处于脱检和脱管状态。

三、影响农机“三率”的主要原因

1.各级政府对农机监理工作重视不够，对农机监理的投入不够，致使农机监理装备差，办公设备落后，效率低；

2.农机监理机构还不健全，监理人员配备不足，特别是乡镇监理人员不固定、不专职，变动平凡，给乡村的安全生产工作带来很大困难；

3.基本没有农机监理专项资金，人员少、资金严重短缺，路检路查不到位，正常工作开展困难；

4.根据《农业机械安全监督管理条例》规定，农机部门的执法区域被限定在田间、场院。农机部门在执法工作中，对拖拉机在乡村道路上的违法行为无权查纠，公安交警部门由于警力不足对乡村道路上拖拉机疏于管理；

5.农机安全管理“三率”指标没有列入对县乡政府的工作考核体系，是乡镇政府对农机安全管理工作不够重视；

6.农机报废管理不到位，没有强制报废标准和办法，也没有农机更新优惠政策，机手不愿意报废，保有量有增无减，致使大量拖拉机能耗高，效率低，安全隐患大量存在而无法彻底消除；

7.拖拉机交强险政策不到位，严重影响监管工作。拖拉机交强险作为农机挂牌和年检的法定前置条件，但保费较高农民不愿意接受，致使登记注册和年度检验工作无法正常开展。

四、提高拖拉机“三率”的对策和建议

1.加强对农机安全工作的领导。各级政府应当对农机安全工作给予足够的重视，切实加强对农机安全工作的领导，将其列入议事日程，按照管生产必须管安全的原则，将农机安全管理指标列入对县乡政府的考核范围，督促其依法履行农机安全监管职责，把部门行为变为政府行为。

2.理顺体制，加强基层监管网络建设，“保障縣一级、加强乡一级、健全村一级”的监管原则。即把县农机安全监理站列入政府管理部门的公务员序列，确保有足够的人员编制、管理经费、明确的管理职责、可行的管理措施，把农机安全管理的职责明确到村委的工作职责中去，由村委的同志担任村农机管理员，同时农机部门给予村级安全管理员一定的物质补贴和奖励。

3.加强资金投入，提高装备水平。提高基层人员收入待遇，提高农机安全监理装备水平，提高办公自动化程度。建议政府财政部门给予农机监理机构应有的工作经费投入，促进基层农机监理工作更好的开展。

4.加快农机强制报废方面的立法。2009年11月开始施行的《农业机械安全监督管理条例》规定的报废条款过于笼统，缺乏操作性，目前在拖拉机报废方面，仅有《拖拉机禁用与报废》的国家标准（GB/T 16877-1997），该标准在实际工作中很难具体操作。建议国家尽快出台拖拉机、收割机报废工作的实施细则，实行强制报废制度。建议政府对其实施报废补贴政策。

5.降低农机管理中的各项收费。对于拖拉机，绝大部分是在农忙时进行田间自用，一年大部分时间都处于闲置状态，经济效益低。因此，降低管理环节的各项收费，切实减轻农机手负担。

6.加大宣传力度，创新工作思路。一是加大对广大农机手进行有关法律、法规、制度的宣传教育，利用各种方式、形式使广大农机手提高法制观念和安全驾驶操作意识，减少违法违规驾驶操作农业机械的行为，降低农机事故发生率。二是积极向有关部门汇报工作，争取对农机安全生产工作给予更多重视。不仅要引起上级领导和政府部门的重视，还要增强基层乡镇政府领导对农机安全生产工作的重视。

7.加大培训力度，严格培训过程。一是加强对农机手的培训。在申领驾驶证前的培训环节，应着重加强对农机手遵章驾驶、正确操作农机的教育，使培训不走过场，取得实效。二是加强对农机安全监理执法人员的教育培训。定期对监理人员进行各种形式的培训和教育，努力提高广大农机监理人员的执法和服务水平，确保农机安全管理工作健康顺利的开展。