“责任基建”模式：国家电网青藏联网工程

李伟阳

编者按：本刊从2008年起一直在跟踪报道国家电网公司省级公司．市级公司、县级公司的三级全面社会责任管理试点工作的成绩和进展，而与此同时，国家电网公司总部的全面社会责任试点也正在如火如荼地展开。自2008年开始，国家电网公司积极探索将社会责任全面融入电网建设的有效路径，经过几年的努力，初步总结了“坚持一大目标．贯彻四大要求．覆盖四大环节，落实五大支撑”的“责任基建”模式。这个模式的典型体现，就是造就了一条高度负责任的“电力天路”的青藏联网工程。

青藏联网工程作为国家电网公司实践“责任基建”模式的榜样工程，被誉为是集“民生工程．平安工程、高效工程、共赢工程、绿色工程、和谐工程、人文工程、阳光工程”于一身的“责任工程”表率。

自2008年起，国家电网公司开始了将社会责任根植于各专业和各层级的攻坚战。本文旨在以青藏联网工程为例，简要介绍公司将社会责任全面融入电网建设，积极探索“责任基建”模式的创新实践。

国家电网公司的“责任基建”模式

2007年底，国家电网公司发布《公司履行社会责任指南》，要求将“安全、高效、绿色、和谐”的履责要求全面融入电网的建设和运营过程，以保障更安全、更经济、更清洁、可持续的能源供应为中心，实现经济、社会和环境的综合价值最大化。公司自2008年开始积极探索将社会责任全面融入电网建设的有效路径，经过几年的努力，初步总结了“坚持一大目标、贯彻四大要求、覆盖四大环节、落实五大支撑”的“责任基建”模式。具体见图。

坚持一大目标

电网基本建设具有特殊性，其根本目的是为了服务国家能源发展全局与地方经济社会发展大局，追求经济、社会和环境的综合价值最大化。因此，项目建设不仅要考虑经济效益或财务价值，而且要创造经济、社会和环境的综合效益，追求综合价值最大化。推行“责任基建”，将社会责任全面融入电网建设，坚持以全力打造“责任工程”，追求经济、社会和环境的综合价值最大化为目标。

贯彻四大要求

“安全、高效、绿色、和谐”是国家电网公司将社会责任融入整个企业的总体要求和全面体现，落实到电网基本建设领域，就是要求电网建设要从项目论证开始，至规划设计、招标采购、施工建设、投运移交，乃至生命周期评价的项目建设全过程，全面考虑经济、技术、社会、环境等因素，切实做到安全健康、建设高效、资源节约、环境友好、诚信透明，保证建设项目与利益相关方、社区的和谐，与自然环境的和谐。

覆盖四大环节

推行“责任基建”模式，将社会责任需要全面融入电网建设，要求将社会责任理念与要求全面融入项目建设的各个环节，明确具体要求和考核目标：

一是项目论证与核准，要做到：项目论证以实现经济、社会和环境的综合效益最大化为依据和标准；项目论证全面考虑经济、技术、安全、社会、环境、文化等因素，有效预防社会和环境风险；项目论证全面考虑利益相关方的利益和期望，保持决策过程的公开与透明；项目论证积极听取多方意见和接受有关各方监管与监督，保证决策的科学性。

二是项目设计与招标，要做到：项目设计全面考虑安全、健康、环保、生态等社会和环境因素，统筹兼顾经济、社会和环境的综合效益；项目设计立足发挥国家电网的能源优化配置功能，服务国家能源发展全局和地方经济社会发展大局；坚持透明运营，加强与设计方、建设方和供应商的沟通交流，保证招标的公开、公平与公正；招标标准不仅考虑价格、质量、服务和交货等传统要素，而且高度重视安全健康、能源效率、资源节约、环境保护等社会和环境因素。

三是项目施工与建设，要做到：全面落实基本建设项目的安全与健康管理体系，保证公司员工、承建单位人员、社区居民等的人身安全与健康；全面落实电网建设项目环境影响评价和项目竣工环保验收制度，最大限度减少项目建设对环境的影响；全面加强与利益相关方的沟通交流，保持和谐的利益相关方关系，积极争取各方对项目建设的理解与支持；妥善开展征地、拆迁和补偿等工作，切实保证各方合法权益，加强社会和环境风险管理，制定部署相关应急预案。

四是项目投运与移交，要做到：项目建设考虑运营生命周期，对项目在整个生命周期内的安全、健康、环境的影响进行全面评价和科学决策；项目建设充分考虑未来运营的需要，降低运营成本，并为未来运营人员创造适宜的工作和生活环境；全面加强与运营人员的沟通与合作，及时全面地移交有关项目的社会和环境的影响的资料；在项目投产后落实项目的社会和环境影响的后评估制度，建立有效的责任回溯和追究机制。

落实五大支撑

一是落实制度支撑，既加强和落实将社会责任全面融入电网建设的通用制度建设，为其全面考虑社会和环境因素，追求经济、社会和环境的综合价值最大化提供制度支撑；又加强和落实针对特定项目的项目制度建设，为开展的各个电网建设项目全面考虑社会和环境因素，有效解决与项目相关的社会和环境问题提供制度支撑。

二是落实技术支撑，既着眼电网建设特征，积极开发有效管理电网建设对社会和环境的影响的通用技术、工艺和设备；又针对特定项目，为有效管理其对社会和环境的影响开发相关的技术、工艺和设备。

三是落实管理支撑，探索推进全面责任基建管理，切实在电网建设过程中有效管理电网建设对社会和环境的影响，控制社会和环境风险，追求经济、社会和环境的综合价值最大化。

四是落实文化支撑，牢固树立责任基建、可持续发展、追求综合价值最大化等理念，培养利益相关方视野和环境视野，全面建设以“诚信文化、合规文化、人本文化、透明文化、合作文化、环保文化、和谐文化、创新文化”为主要内容的责任文化。

五是落实机制支撑，内部着重健全完善综合绩效机制，考核将社会责任融入电网建设的具体成效；外部着重健全完善关键利益相关方参与机制和社会监督机制，切实提升公司有效管理电网建设对社会和环境的影响的能力与水平。青藏联网工程对“责任基建”模式的实践

国家电网公司建设的青海至西藏750千伏／+400千伏交直流联网工程(以下简称青藏联网工程)全长1774.2公里，由西宁一日月山一乌兰一格尔木750千伏交流输变电工程、格尔木一拉萨+400千伏直流输电工程及有关配套工程组成，是在世界上最高海拔、高寒地区建设的规模最大的输电工程。

工程建设目标追求经济．社会和环境的综合价值最大化

西藏电网是我国唯一孤网运行的电网，电力工业发展难以满足地方经济社会发展需要。西藏地方政府和人民期待早日结束西藏电网长期孤网运行的历史。但是要挑战沿线海拔最高、施工冻土区最长“两个世界之最”，攻克“高原生理健康保障困难、高原生态环境极其脆弱、高原高寒地区冻土基础施工困难、高海拔过电压与绝缘配合及设备研制难度大”等“世界工程难题”，需要信心、决心和勇气，需要使命感、责任感和奉献精神。国家电网公司党组主动提出将建设青藏联网作为贯彻落实国家“援藏援疆”战略的重大决策部署，目的就是为了维护西藏人民的根本利益、促进东西部区域协调发展、服务国家能源战略大局。

工程规划论证充分考虑社会和环境因素

自2008年4月29日的工程论证启动之日起，国家电网公司就坚持将青藏联网工程建设成为一条“负责任的电力天路”。在规划设计阶段，公司会同设计、科研、装备、施工和相关政府部门等，全面考虑经济、技术、安全、社会、环境等因素，充分论证工程建设的必要性和可行性，谋划解决可能遇到的空前施工建设难题。立足高原实际和电网长远发展的需要，研究确定工程电压等级、输送规模、落点布局等问题，研究工程建设对支撑西藏、青海地区经济社会发展的综合效益，以及公司面对的空前挑战与应对措施。在规划设计和设备招标采购过程中，坚持全面落实“环境友好型、资源节约型、社区和谐型”的“责任工程”要求，充分考虑诚信透明、安全健康、节约环保、绿色低碳，突出强调人文关怀、体现民族特色和符合高原实际，提出以一流的设计、一流的设备、一流的施工、一流的管理、一流的监督，实现“安全建设零事故、工程质量零缺陷、高原病零死伤”的“责任工程”目标。

将社会责任融入工程建设全过程

一是制度先行。全面落实安全健康环境管理体系，编制工程建设管理大纲、创优策划、安全文明施工及环保策划、强制性条文实施策划等文件，制订施工环境保护和环境事故应急预案及责任追究方案，制定三级医疗保障体系实施方案，健全完善工程建设基本规章制度，确保总体有策划，事前有安排，运转有程序，办事有依据，花钱有预算，结果有评估。

二是加强技术攻关与管理创新。组织开展高海拔、冻土带等特殊地区输电线路建设、安全运行等难点和重点问题的科研攻关；采取有效措施降低损耗，优化设计，严格控制工程造价；针对项目建设和运行对社会和环境的可能影响，全面部署有针对性的管理举措与方案，贯彻落实“以管理创新为基础，以科技创新为主导，以工艺水平提升、新材料、新技术运用为支撑”的工程建设创新要求。加强工程建设的环境保护管理创新，设立1.7亿元的环保专项资金，引入环保监理，构建建设、施工、工程监理、环境监理“四位一体”的环保、水保管理体系。

三是坚持以人为本与绿色施工。全力保障建设人员的安全与健康，本着“先生存，再生产”的原则，制定实施三级医疗保障方案，保证医疗保障投入和安全作业装备投入，确保实现“零高原病死亡、零高原病伤残、零高原后遗症、零鼠疫传播”的安全健康目标。全面贯彻“绿色施工”要求，严格落实与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的环境保护“三同时”制度，全力保护高原生态环境。

四是注重各方合作与沟通交流，加强向主管部门和地方政府的沟通与汇报，工程分别纳入了国家计划2010年西部大开发新开工23项重点工程、《西藏自治区“十二五”时期国民经济和社会发展规划纲要》；与西藏、青海的地方政府联合成立工程建设领导小组和工作小组，联合地方政府高效协调工程建设中的重大问题；与设计、科研、物资供应、建设、通信、监理等单位通力合作，确保工程质量，共同促进合作各方的能力提升和技术升级。

高度负责的“电力天路”

经过各方的不懈努力，青藏联网工程于2011年年底建成投运。作为国家电网公司实践“责任基建”模式的榜样工程，它被有关各方誉为是集“民生工程．平安工程、高效工程、共赢工程、绿色工程、和谐工程．人文工程，阳光工程”于一身的“责任工程”表率。它是一个从根本上解决西藏缺电问题，杜绝发生电网大面积停电事故，促进西藏水电资源优势转化为经济优势，支撑西藏地区实现跨越式发展的民心工程；一个坚持将建设人员和社区居民的安全与健康放在首位，医疗保障投入达到2.7亿元，医护人员超过总建设者人数的3％，始终筑牢安全健康防线的平安工程；一个坚持科技创新与管理创新并重，全面采用新工艺、新材料、新技术，贯彻落实基本建设管理新理念、新制度、新机制，坚持“工程进度服从质量”，坚持以创新加快工程进度和节约工程投资的高效工程；一个投入3.4亿元的环保专款和采取特殊施工措施，以全面落实高原植被保护和恢复、野生动物保护、冻土环境保护、湿地保护和水土保持环保要求，并严格避开保护区等环境敏感地区，最大限度地减少电网建设对环境的影响，同时还具有重要节能减排贡献的绿色工程；一个与各方精诚合作，激发合作伙伴创业激情，凝聚各方创造合力，充分发挥公司的带动力、影响力，共同实现理念、技术、管理与服务的突破与升级的共赢工程；一个积极带动沿线地区发展，为沿线农牧民带去实惠，积极为百姓创造就业机会，主动参与扶贫济困，努力促进人与人的和谐、人与自然的和谐的和谐工程；一个在建设过程中高度重视人文关怀和精神激励，尊重青藏地区民族传统、风俗习惯和人文精神，弘扬“缺氧不缺斗志、缺氧不缺智慧，艰苦不怕吃苦、海拔高追求更高”的拼搏奉献精神，遵守“吃苦、吃气、吃亏、担责任”的“三吃一担”的职业操守，书写“坚持、坚韧、坚守”的品质内涵，充分彰显了时代精神和道德风尚的人文工程；一个坚持建设过程的公开透明，全面实现“三公”(公开、公平、公正)招标采购，与各方进行充分的沟通交流，主动听取各方意见建议，全面接受社会监督和舆论监督的阳光工程。

国家电网公司与有关各方的努力得到了中央和地方政府的各级领导和社会各界的高度评价。胡锦涛总书记等党中央和国务院领导对青藏联网工程建设给予了充分肯定。新华社、人民日报、中央电视台、新华网、人民网、新浪网等众多新闻媒体刊发了一系列深度报道，高度评价这是一条对国家和人民高度负责任的“电力天路”。