WTO走到十字路口

李仲周

二十国集团峰会召开前夕，世贸组织发布了关于该集团成员贸易政策检测报告，惊呼主要发达国家贸易保护主义措施不仅丝毫没有消退，反而呈现上升趋势。该报告警示，滥用救济措施有导致相互报复的风险。

这对世界经济是一个不祥之兆，也是对在墨西哥召开的二十国集团峰会的一个警讯。二十国集团成员占全球国内生产总值的90％，世界贸易的80％。世界经济走向何处，关键看二十国集团。2008年二十国集团华盛顿峰会，成员国首脑共同承诺摒弃保护主义，力争年内就多哈回合达成均衡而又大胆的协议。然而时隔四年，多哈回合谈判毫无进展，多边贸易体系仍在十字路口。原因何在?

美欧日经济仍深陷危机，失业率高企，政府都面临巨大政治压力。为了自保而借重保护主义、以邻为壑的政策，最有吸引力。选举之年唱高调，诿过于人，挥舞贸易制裁大棒，还美其名曰“巧实力”。巧在哪儿?实际上就是双重标准，只约束别人，不约束自己。

中国也是二十国集团主要成员，且是第二大经济体。其所担当的责任，在世贸组织刚结束的对中国贸易制度的审议中已经给出清晰答案：世贸组织秘书处编写的审议资料显示，中国贸易方向未变，进口政策和外国来华投资政策未变，平均关税维持在9.5％未变；在农产品贸易方面中国一直是净进口国；人民币汇率升值31％，汇率形成机制稳步进展；进口增长快于出口增长；加入政府采购协议稳步取得进展……这里仅摘录了说明中国经济稳定增长对世界经济有积极贡献的部分内容。中国毫无疑问是多边贸易制度的坚定支持者，为什么又要积极推进区域和双边自由贸易呢?

多边贸易体系会走到十字路口，有其先天缺陷：关键是门槛很高，但规则又存在严重的双重标准。门槛太高使一些想加入的国家望而生畏，中国谈了十五年方得加入，俄罗斯谈了十八年，一些最不发达国家长期也完不成加入谈判。对后加入国家实行双重标准，例如世贸组织创始成员都不需要承诺取消出口税或出口限制，却要求新加入成员作此承诺；在贸易救济措施方面，拒不承认中国市场经济地位，实行歧视性的反倾销、反补贴及特别保障条款，相关国家滥用此类条款，用叠加方式对中国产品征收高达200％的附加税，是一种肆无忌惮的贸易保护主义。中国不得已采取一些报复措施，以免对方变本加厉。

而另一种应对办法，就是在不违背世贸组织规则的前提下，寻找志同道合、利益互补的国家签订区域贸易协定或双边自由贸易协定。区域或双边自由贸易协定已受世贸规则的约束，是可以和多边贸易体系并行不悖的。关键在于设计者的出发点应该寻求开放性，只要大家都有合作的意愿，就一定能达到殊途同归的效果。这恰恰有利于世界经济的多极化、贸易的多元化、多边经济制度治理的民主化；有利于降低全球经济动荡的风险，实现世界经济均衡和可持续增长。