铁腕整治助郴州矿业进入“最佳发展期”

陈一华

敢于担当、铁腕出击、革故鼎新、固本强基，近年来郴州强力推进矿业整顿整合工作，矿产资源开发进入有史以来秩序最好时期。

近年来，郴州按照国土资源部的决策部署，强力推进并不断深化矿业整顿整合，促进产业结构调整和转型升级。目前，全市保留煤矿165个、金属和石墨矿山125个，分别比2009年减少106个和68个，矿产资源开发进入有史以来秩序最好的时期。回顾近几年矿业整顿整合的历程，郴州主要做法有四点：

敢于担当 发挥政府主导作用

2009年，郴州按照“停产—打非—整顿—整合”的路线图，自我加压，果断决策，在全省率先启动了新一轮矿产资源整顿整合工作。提出了“五个丝毫不能”，即始终绷紧矿业秩序整规和安全生产工作这根弦，丝毫不能松懈；开展安全隐患排查治理，丝毫不能马虎；对打非治违工作常抓不懈，丝毫不能手软；对责任追究，丝毫不放过；强力推进资源整合，丝毫不能动摇。按照“大矿区、大企业、大发展”的思路，强力推进矿业整顿整合和关闭重组，结合培育战略性新兴产业，大力发展优势矿种精深加工，使郴州的发展步伐更快、发展质量更好、发展效果更佳。

铁腕出击 掀起整顿规范飓风

忍住阵痛、强力推进。将矿业秩序整规工作置于“指导思想高于一切、工作安排先于一切、工作力度重于一切”的地位，主要领导亲自挂帅、亲力亲为。同时整合部门职能，发动基层力量，全面建立覆盖市、县、乡、村四级巡查网络和工作机构，全市现有县级矿山联合执法队21个、740人，乡镇矿山联合巡逻队11个、1296人，矿地联合护矿队13个、1567人。实行停产整顿，财政收益付出了暂时的巨大牺牲，对人财物的投入更是空前，有的同志甚至付出生命的代价。鲁塘矿区最多时700余人历时数月开展整顿，三十六湾矿区一度派驻武警荷枪实弹参与维护整顿工作秩序。

铁腕打非、重拳治违。始终保持打非治违高压态势，坚持“不关井就关人”、“先关人后关井”、“治矿先除恶”，提出“十八个一律”，施行“约法三章”。一系列铁腕措施拳拳有力、着着见效，有力打压非法违法行为生存空间，集中解决了一批矿产资源开发利用中的“老大难”问题。仅2011年，全市共抓获非法矿主145人、涉恶人员34人，其中71人被刑事拘留、71人被行政拘留。同时通过开展矿产资源卫片执法检查，立案查处37处、现场整治34处，71处非法开采点全部整治到位，矿山卫片执法检查工作顺利通过国家几部委检查验收，是全国4个考核分超过100分的地方之一。

着眼长效、完善制度。坚持一手抓整顿规范，一手抓制度建设，不断完善整治、督查、问责、准入等工作机制，出台了促进矿产资源整合和优势矿产资源保护性开发利用的“1+6”文件，并就预防治理煤矿超深越界开采、整顿相关税费秩序、规范矿山企业电力和火工品供应等完善了制度规定，为矿业秩序持续好转提供了制度保证。

革故鼎新 开创资源整合郴州模式

在矿产资源开发利用整合中，坚持政府主导与企业主体相结合，根据不同矿区、不同矿种、不同矿产企业，探索出了资源整合的五种行之有效的模式。

引进战略投资者的整合模式。积极引进中国五矿等战略投资者参与矿产资源开发整合，实现了集中连片矿区整合成一个采矿权人，实施统筹规划、统一开发和管理，从根本上改变了矿山“多、小、散、乱、差”和生产方式落后的格局，提高了矿业集中度。如对新田岭矿区非法采钨活动进行综合治理整顿，并引进湖南有色控股集团牵头成功整合矿产权。

兼并重组的整合模式。按省政府要求，全市煤矿通过多轮兼工重组由最初的576个减少到306个再减少到274个，最后重组整合为170个。汝城、安仁、桂东3县退出煤炭开采行业。

公开竞价的整合模式。如临武县三十六湾矿区10个采矿权整合，虽签署整合协议，组建了南方矿业公司，但参与整合的矿山名合实不合，面合心不合。为此，临武县政府组织原采矿权人进行清产核资、评估，以公开竞价的方式确定整合主体。

资源置换的整合模式。永兴县复合矿区曾有小煤矿100多个，经过多年整顿关闭，省政府最后批准保留其9个矿，经湘煤集团同意，马田矿业公司与周边民营煤矿实行资源置换，将民营9个矿全部关闭，通过资源置换采区调整重组为2个煤矿，达到了国有矿与民营矿双赢，实现了矿区和谐发展。

国有企业控股的整合模式。由国有大矿以控股联合经营等方式整合周边小矿，实施矿区“五统一”，即统一规划、统一管理、统一建设、统一经营、统一核算。这一整合模式彻底解决了宝山矿、柿竹园矿等国有大矿与周边小矿平面投影重叠、矿中矿等历史遗留问题。

固本强基 促进矿业经济转型升级

我们始终把促进矿业转型发展作为整顿整合的重点来抓。一是坚持走集约发展之路。按照“优势资源向优势企业集聚，战略产业向战略资本靠拢”的思路，2009年以来，着力引进战略投资者参与矿产资源开发利用管理，倾力打造“中国有色金属之都”、世界级氟化工基地、全国最大微晶石墨制品生产基地和产业聚集地。目前，我市钨、钼、铋、锡、石墨、萤石等优势资源70%以上集聚在战略投资者等优势企业，整合效应、集约效益已初步显现。

二是坚持走精深发展之路。制定矿产资源利用开采、选矿、冶炼、精深加工、商贸“五位一体”产业链方略，实施优势矿产资源精深加工“五个一工程”（ 即“一个优势矿种，一个战略投资者、一个产业规划、一名市级领导、一套扶持政策”），规划布局了铋矿精深加工产业基地、钨钼精深加工产业基地、锡矿产资源开发生产加工和再生资源基地等9个矿产资源精深加工基地。2009年以来，共引进投资亿元以上的资源精深加工项目106个，重点发展节能型新材料和稀有金属新材料、微晶石墨制品和氟化工。

三是坚持走绿色持续发展之路。一方面，开展老矿区深边部和外围找矿，郴州市共实施了瑶岗仙钨矿、黄沙坪铅锌矿、宝山铅锌银矿、东坡铅锌矿及玛瑙山铁锰多金属矿等5个矿的接替资源勘查项目。五个危矿勘查项目已完成投入17798.55万元。五个矿山可分别延长服务年限10至60年。另一方面，始终坚持生态优先的矿产资源整顿整合方针。在全面推行地环评估、备用金缴存、保护与治理及土地复垦方案编制和恢复治理验收制度的同时，结合湘江流域重金属污染治理、“三年城乡绿化攻坚”，大力实施“矿山复绿”和生态治理工程，目前全市矿山环境得到明显改善。我们主动作为，积极服务，通过与相关部门的密切配合，成功申报了中国郴州温泉之乡、柿竹园、宝山国家矿山公园、飞天山国家地质公园、资兴市国家资源枯竭型城市。

再一方面，着力提升有色金属交易的市场话语权和定价权。去年6月，集交易、结算、信息、质检、仓储、物流配送、货物质押融资等服务于一体的南方稀贵金属交易所开市。最近，“湖南有色金属（郴州）指数”通过国家评审鉴定并试运行。南方稀贵金属交易所的运营和有色金属（郴州）指数的发布，为增强郴州有色金属产品在国内外市场的话语权和定价权迈出了关键步伐。

（作者系郴州市国土资源局党组书记、局长）