整合成败核心在理顺利益分配机制

【嘉宾】

戴塔根：中南大学地球科学与信息物理学院教授、博士生导师

易可君：湖南县域经济研究会副会长、教授

尹学朗：湖南省国土资源厅党组成员、副厅长

国土资源导刊：湖南省人民政府明确提出到“十二五”期末，全省矿业的产值要达到1万个亿，矿业利税要达到1千个亿的目标，那就是万亿产值、千亿利税这样的宏伟目标。在去年4月份开始的全省新一轮整顿规范矿业秩序的工作和这个目标有什么关系？

尹学朗：本次整规，除了规范、整顿矿业秩序，最终的落脚点还是在于矿业经济发展、地方经济发展。而这个经济发展中还包括了民生保障、环境保护等重要的内容。

全省新一轮整顿规范矿业秩序从去年5月份开始，在当时的整规工作会议上，省政府领导曾经说过，如果要实现“十二五”发展目标，必须结合湖南实际，紧紧抓住生产要素保障这个关键。省人民政府更提出整顿矿产资源开发秩序行动要把发展矿业经济当做未来国土资源工作和矿产资源管理工作的重点。整规的最终目的是要引导矿业经济、湖南省经济向可持续的方向发展。

戴塔根：人类社会的生存发展，必然要消耗资源能源。中国现在成为世界最大的“加工厂”，遍布全球的MADE IN CHINA也意味着，中国正在消耗着国内的资源为全世界提供着产品。有数据显示，80%以上的工业原材料、70%以上的农业生产资料都是来自于矿产资源。经济社会快速发展更要求提高能源资源的保障能力，中国经济发展必须面对的问题就是，在需求量不可能减少的情况下，如何节约高效利用好矿产资源。因此，整顿和规范好开发秩序值得肯定。

易可君：一些地方矿业发展的速度有点太“快”，今天发现，明天可能就要开采；从长远看，这对于经济发展却未必是件好事。但是在矿产资源有一个明显的特征，就是在资源快速消耗的现在，矿产资源越往后的价值越大。能不开采的资源尽量不要开采，而是要通过产业升级，提高加工技术，增加附加值来尽量放大资源价值。

国土资源导刊：这一次湖南省的矿业整规力度空前，也提出了按照“治乱、治散、治弱、治本”的总体要求。为什么要选择在这些方面发力？

戴塔根：资源竞争已经是事关国家安全的竞争。资源市场上的竞争力有一个体现就是，是否有足够的产量可以左右市场价格。和一些发达国家相比，目前我们的矿山企业规模小产量低效益低，一些优势资源在国际市场上甚至没有任何竞争力。只有通过严格规范开采行为，强力整合产能，引进先进的技术，才能扩大资源生产量和利用率，增加资源竞争力， 减少对环境的破坏。整合过程中，我个人更偏向于由资金雄厚、技术水平先进的大型国有企业为主导实现行业整合。

国土资源导刊：本次矿业整规中的，有的地方变化明显，有的地方却依然起色不大。您认为，这次矿业整规的过程中，面临的困难都有哪些？有哪些因素影响着此次整规的成效？

易可君：矿业整规中最大的困难就是被触及到的各方利益的重新分配。一些整治成效比较明显的地方，有一个最大的共同点就是，当地的各方利益达成了一致的认识。借由公开透明民主参与的方式，形成了相对完善的解决方案。让被触动的各利益体，比如矿产业主、当地政府、以及矿区所在的居民最终在长远利益上达成了一致，并且形成制度，以保证大家都认可的方式可以切实执行，以实现利益的重新分配。

矿产开发，从现在的掠夺式开采向可持续发展转型，这个过程，必须要有所选择，有所准备。着眼于经济发展的长久利益，合理地规划矿产资源开发的强度和力度；对于资源枯竭的地方，替代产业的布局更要提前到更早的时间；根据当地实际条件，选择合适的产业，以保证实现产业升级和替换过程中的平稳过渡。