绿意渐浓 银城换装

余伟明 夏国平

环洞庭湖基本农田建设重大工程为益阳的“绿色益阳梦”带来了全新的契机。

益阳，别号银城。历经时代的变迁，人们大多已不记得这一称号来自“金湘潭、银益阳”的渊源，随着曾经无比昌盛的水运逐渐淡出历史舞台，“银色”的光辉或许也不再那么夺目，但新世纪的益阳人却有了自己更中意的选择。

2008年9月，益阳市委、市政府出台《建设绿色益阳行动纲要》，建设绿色生态，成为了益阳对接长株潭经济圈的重要通行证，也成为了这座自古拥有“鱼米之乡”美名的农业城市实现后发赶超的不竭动力。

2010年10月，正式启动的环洞庭湖基本农田建设重大工程为益阳的“绿色换装梦”带来了全新的契机。这项位列全国规模第二，湖南省史规模最大、范围最广、投入最多的农村土地综合整治工程涉及益阳的南县、大通湖、沅江、赫山、资阳等5个区县（市），益阳环绕在洞庭湖周边平原地带的主要产粮区基本都被囊括其中，三期总规模达到300万亩以上，投资额超过100亿元。

时间过去近两年，在圆满完成2010年度工程任务后，益阳区域内环洞庭湖项目2011年度的工程完工率也已达到90%，6月底将实现全面竣工。届时，益阳将有总计逾40万亩土地完成综合整治工作，新增耕地2万余亩，益阳作为全国产粮基地的重要地位将愈发凸显。

益阳模式——创新带来高效

对于洞庭湖周边的几个市而言，环洞庭湖重大工程既是加速农业发展的重要机遇，也是他们同台竞赛的舞台，而在这篇同题作文中，益阳率先交出了令人满意的答卷。在2010年度工程全面完成验收之后，益阳在湖南全省排名第一，被省政府评为全省土地管理和耕地保护责任目标管理先进单位。

2011年，国土资源部土地整理中心党委副书记、纪委书记张晓燕在视察益阳大通湖项目区后，给予高度评价：“这是我看了十几个省以后，土地综合整治最好的一个项目。”

总结益阳经验的秘诀，三个字成为了关键：“早”、“推”、“细”。

“早”指的是未雨绸缪，提早介入。在重大工程计划正式下达前，益阳的一系列准备工作就走在了前面。益阳市国土资源局对每年的预制件等项目主材进行提前估算，提早介入，发文允许各项目区县（市）对生产厂家进行邀标，“打时间差”，当2010年项目计划下达时，预制件生产已完成了50%。

“推”字则是指典型引路，推动全盘。南县在农村土地综合整治中，曾总结出“科学规划、政府主导、部门联动、因地制宜、广辟财源、整体推进”的经验，实施洞庭湖重大工程时，这一经验得到广泛推广。

“细”字即深入细致，细化管理。作为牵头单位，市国土资源局在政府的主导下，倾全局之力，沉到一线，积极帮助各区县（市）研究解决问题。一是层层签订目标责任状，详细审核招投标方案、实施方案，制定规章制度和奖罚措施。二是市土地整理中心采取分片包干、责任到人的方法，每个区县（市）分配两个工作联系人，及时掌握进度和质量。三是加强督促检查，通过连续地大规模督查和现场会的召开，全力打造精品工程。

“三字诀”的精髓在于创新。无论是提早介入、细化管理的指导思路，还是具体工作中所创造出来的一系列全新的做法，都是益阳国土资源人从实际出发，有目标和针对性、勤于钻研思考的产物，而益阳的一系列做法也引起了广泛的关注和效仿。大通湖区的“双考核双核算一督查法”、“一日清单法”、“陈万水工作法”等经验在全省被迅速推广；全国省级土地整理机构负责人观摩了赫山区金家堤项目现场；中央电视台、国土资源报、湖南卫视、湖南日报等十几家媒体从不同角度对益阳农村土地综合整治工作作了深入报道。

惠民工程——把好事做实

无论是涉及规模和投资金额，环洞庭湖重大工程都称得上是益阳的史上之最，对于益阳而言，工程的意义已经不仅仅是基本农田建设和土地整治，而被上升到统筹城乡发展的战略高度。

如何让农民在这样意义重大的工程中获得真正的实惠，益阳市国土资源局局长贺国伟表示：“我们的一条大的方针就是，一定要把好事做实，不能浮于表面、只要面子，而是真正让农民获得可以切身感受到的好处。”

2010年，全国种粮大户、大通湖区金盆镇农民郭元满种植水稻2000亩，因洪涝灾害致稻谷损失8万多斤。在项目区进行电排更新、渠道疏浚后的2011年，尽管经历先干旱后暴雨更加严重的灾害，却实现了旱涝保收，使其投资信心倍增，新增稻田流转面积800亩，种植规模达到2800亩。

据郭元满介绍，项目实施后使生产成本每亩减少50元以上。2010年她聘请10个管水工，负责稻田灌溉；而在一年之后，由于灌溉设施完善，取消了管水工节省开支2万多元。承包大通湖区河坝镇芸美村机埠的一位农民算了这样一笔账：过去每亩农田灌溉费用约18.5元，现在仅5元左右；灌溉效率也高了，原来水流经灌区需四五个小时，现在只要半个小时。

赫山区八字哨金家堤蔬菜基地流转土地8000多亩，推动了土地资源由资源化到资本化的转变；而更为重要的是，农民通过土地流转，每亩租金按800斤稻谷计算，加上国家三项直补，每亩纯收入在1000元以上，比流转前收入翻了一番。蔬菜基地全部建成后，可提供6000个左右的就业岗位，农民年均收入增加2倍。

南县华阁镇华东中心小学有学生530多名，过去通往学校的是一条泥巴路，雨天泥泞不堪，学生上学极不方便。该工程建设实施后，新修了一条1300米长的水泥路直到校门口，被学生及家长称为“民心路”。益阳市国土资源局副局长贾雨阳表示：“我们进行土地综合整治的根本目的之一，就是要让农民日子过得更好，让农村人过上跟城里人一样水准的生活，这样的工程才有意义。”

正如贺国伟所言：“农村土地综合整治，已经远不是一个农村建设技术层面的事情，而是发展现代农业、推进城乡统筹、建设新农村的重要抓手和广阔舞台。”

6月，行走在洞庭湖畔，阡陌交错却又满目青翠。益阳，这座年轻而古老的城市，正在迎来一次史无前例的“旧貌变新颜”。 以环洞庭湖高标准基本农田建设重大工程为载体，益阳这个膏腴之地、鱼米之乡，必将更加充满生机和活力。”