省新农村办主任董国权在推进全省新农村建设项目建设和绩效考核管理工作会议上的讲话

一、扎实组织好太阳能路灯项目建设

太阳能路灯项目是今年新设立的项目，设立的初衷是满足一些示范村在其他基础设施项目建设相对完备后，对街路、广场进行亮化的要求。年初各地申报项目，对申报太阳能路灯表现出了较高的积极性。为了扎实推进太阳能路灯项目建设，前一个时期，省新农村办汇同省财政厅就太阳能路灯建设的有关情况，开展了深入的调查研究工作，通过现场了解、与基层干部群众座谈、向有关专业技术人员咨询，对太阳能路灯建设的有关技术环节、市场开发、使用效果等情况，有了初步的掌握。之所以进行深入调研，省里有两个方面的担心：一个是担心太阳能路灯技术产品不过关，使用几年之后大批废弃，给国家资产和村集体经济带来损失；一个是担心太阳能路灯在推广环节产生利益问题，把基层干部陷进去，在全省产生连锁反应，对新农村建设事业产生不良影响。因此，省里在推廣太阳能路灯这个项目上持积极慎重的态度。

据调查，太阳能路灯一般由LED灯头、蓄电池、太阳能电池板、控制器和灯杆五个基本组件组成，而LED灯头、蓄电池、太阳能电池板和控制器是最主要的组件，决定LED太阳能路灯的质量、性能和使用寿命。一是LED灯头，现在好的厂家选择了德国技术、韩国灯芯产品，具有体积小、照射面积大、散热性能高、光衰慢、使用寿命长等特点，有的产品使用可达10年以上，甚至更长。但是，目前市场LED灯头的质量也参差不齐，光衰严重的LED灯头，半年时间就有可能衰减50%光照度，达不到使用要求。二是蓄电池。在蓄电池选择上，有的产品适合东北地区推广，具有防冻、能够抗零下30℃低温，使用寿命达到3~5年。而有的产品不防冻，当年安装当年冬季就冻坏，比如：有的南方的产品因没有考虑防冻问题到青岛就无法使用，有的华北地区的产品在东北就不能正常使用。关键是解决好蓄电池防冻和保暖问题。选择蓄电池，不仅要防冻，还要注意防水、防盗和质量，特别是有的劣质蓄电池，使用一年、甚至半年，就出现充不满电的问题，只能充到原有的50%左右。当前在我省应用较为成功的是胶体蓄电池，具有抗冻、防水、防盗、质量安全可靠、使用寿命长的特点，保证使用寿命达到3~5年，蓄电池以旧换新，每个需支付300 ~ 500元。三是太阳能电池板。目前，一些企业采用国内先进技术、无粉尘进行生产，保证了电池板内无粉尘、无气泡；采用无铁玻璃，透明度好，转换效率高；采用优质硅片，光电转换效率在17%以上，电池板使用寿命在10年以上。而有的拼装起来的太阳能路灯，由于太阳能电池板与其他组件不相匹配，出现了这样或那样的问题，很难解决。四是控制器。LED太阳能路灯要求通过的电流稳定，通过控制系统，保证控制器电压、灯头电压和供电输出电压相一致，才能达到省电、故障率低、使用寿命长。如果是拼装的太阳能路灯，三者的电压不一致，就容易导致相关部件的烧毁、无法使用，甚至无法维修。

太阳能路灯是低碳环保产品，是今后的发展方向，从国家能源发展战略来说，应该积极推广。但是，由于太阳能路灯问世时间较短，属于新型产品，特别是目前国内生产的厂家众多，产品质量不一，在选型和推广上要积极慎重，多做调查研究和实际考察的工作。今年全省批复了120个村的太阳能路灯建设项目，批复资金达到2412万元，加上村里自筹和社会帮扶，今年投入的资金是比较多的。推进太阳能路灯项目建设，要注意把握以下几点：一是要注重建设顺序。示范村要在全面完成农村基础设施和公益事业建设的基础上，有条件的可以进行亮化工程，根据实际需要上太阳能路灯建设项目。二是要坚持因地制宜。尽管太阳能路灯具有一次性投入、多年使用节省电费的特点，但也有一次性投入大、算好经济账的问题。目前，一盏太阳能路灯都在4500元以上，而安装LED电能源路灯在3000元左右，电能源路灯每年电费150元/盏，安装电能源路灯节省的费用1500元，可支付10年的使用电费。但是，电能源路灯在一些经济条件差的村，由于支付电费比较困难，成为了“事灯”和“节灯”，就是村里有红白喜事的时候、赶上节假日灯才能亮起来，农民感觉很不方便。综合以上因素，省里将太阳能路灯项目拓展为太阳能路灯和电能源路灯项目。就是在经济条件比较好的地方，可以上电能源路灯；在东部山区比较寒冷的地区，由于太阳能路灯蓄电池容易冻坏等因素，也应积极采用电能源路灯。三是选好产品。首先，要进行实地考察。不仅要考察厂家，还要深入到产品使用的村屯进行实地考察，了解灯头有无光衰、蓄电池是否耐用抗冻、整个系统质量是否安全可靠、售后服务是否及时到位，等等。对于群众反映有问题的太阳能路灯，坚决不能选用。要求今年批复的120个村，村村都要考察，先考察后定产品，对于没有考察就选定产品而出现问题的，省里将追究责任。其次，要选定正规产品。应该选择专业生产厂家、正规型号的产品，并且保证是防冻的蓄电池。对于作为附属产品生产、型号不规范、组件购买拼装的、蓄电池达不到防冻标准的产品，坚决不能选用。第三，要注意价格。好的太阳能路灯，每盏都在4500元以上，华灯达到1万多元，降价的空间很小，对于价格较低、降价空间较大的产品，有可能是质量不合格的产品，一旦采用就容易出问题。第四，要注重售后服务。正规厂家有完善的售后服务系统，在省内和重点地区有售后服务网点和专业技术人员，提供及时有效的售后管理和服务，及时维修产品，保证产品正常运行。四是严肃纪律。由于省里批复的太阳能路灯点多、面广、资金额度较大，必须加强专项资金管理，防止出现人情路灯、腐败路灯、劣质路灯问题。第一，路灯采购由村单独自己运作，充分尊重农民意愿，县级和乡镇有关领导、部门和工作人员不准插手、干预、指定有关厂家和产品，但也要正确引导、严格把关，防止村在采购产品过程中出现问题。第二，不准出现牟取利益问题，由于太阳能路灯生产厂家相对比较集中，村级采购出现牟取利益问题，就容易引起连锁反应，波及到整个地区甚至全省，对全省的新农村事业造成很坏的影响，对村级干部也会造成很大的伤害。在太阳能路灯采购中，不出现经济利益问题，要作为一项铁的纪律，严格自律，加强检查，认真落实。哪个地方出现问题，按照省绩效考核的有关规定，就大幅削减甚至取消一年哪个地方的专项资金。

二、全力实施好大型秸秆气化站项目

省里设立大型秸秆气化站项目以来，由于其投资大、受益面广，引起了各方面的广泛关注。与其他项目相比，大型秸秆气化站建设资金筹措、技术设备选型、项目建设施工、农民民主决策参与等难度较大，特别是其易燃性、易爆性，给后续运营、安全管理等方面都提出了新的要求和挑战。因此，我们必须以对人民负责、对事业负责精神、以高度政治敏感度组织实施好。

（一）我省大型秸秆气化站建设取得重要进展。2006年全省新农村建设启动实施以来，围绕生产发展、生活宽裕、村容整洁、乡风文明、管理民主，农村基础设施、社会事业、人居环境等各方面建设蓬勃兴起，各项工作都取得了跨越式发展和进步。但发展农村清洁能源、开发利用农作物秸秆有效改善农村环境问题一直以来困扰着我们。全省一些地方在这个方面进行了大胆的探索和实践。建设实施模式主要有大型秸秆气化站、大型沼气池、秸秆固化、户用秸秆气化炉、户用沼气池等方式。2009年，在辽源市召开的全省新农村建设工作现场会，东丰县横道河子镇合力村大型秸秆气化站良好的建設运营效果，得到与会领导和代表的充分肯定，也引起省里的高度重视。为了积极回应全省各地要求开展大型秸秆气化站项目的呼声，也为探索我省新农村建设清洁能源建设途径和模式，2010年开始以试点性质设立大型秸秆气化站项目，安排13个项目，2011年安排13个项目。项目设立实施两年多来，进展迅速，成效明显。一是重视程度高。承担项目的市（州）、县（市、区）和省级示范村都将秸秆气化站项目作为民生建设的重大举措，集中人力，集中财力，精心组织，科学设计，全力实施。大部分县（市、区）财政都对项目进行了配套投入，甚至有的县（市、区）按照项目资金缺多少补多少的原则全面补齐，减轻村里的资金压力。靖宇县委、县政府将秸秆气化站项目作为推进生态建设、改善农村环境、提高农民生活品质的重大民生项目，高度重视，前两年建设了4个大型秸秆气化站项目，全部做到了当年建设当年投产，今年计划再建设3个大型秸秆气化站，在省里支持基础上县财政全部配套补齐，同时考虑项目日常运营管理，靖宇县还对每个大型秸秆气化站给予每年5万元的补助，用于人工、维护及原料支出。二是实施进展快。省里两年批复26个项目，除有2个项目进行调整外，到目前已完工并投入运营的项目有15个，占62.5%；已开工计划今年完工的项目有9个，占37.5%。三是建设效果好。各地在项目建设中着力保证项目建设科学性，科学选定厂家和设备，扎实组织实施，确保了建设一座，成功一座。靖宇县赤松乡岗顶村是因核电站项目整体搬迁村，在综合考虑省里已有项目实施经验，选定了辽宁省鞍山的厂家，不到3个月的时间，就全部完成项目设计、土建工程、设备安装、管线铺设、验收运营。除岗顶村外项目还覆盖邻近的一个村，管线最长15里，受益农户700多户。辉南县样子哨镇太平沟村将秸秆气化集中供气与生产机制木炭结合，采取先进的生产工艺和生产设备，村与农户入股进行投入建设，年可产木炭600吨，木焦油15吨，创收百万元左右。不仅满足供气需要，还开辟了新产业和农民增收渠道。

（二）当前大型秸秆气化站项目建设面临的新挑战。为了保证大型秸秆气化站项目建设积极稳妥向前推进，前一段时间省新农村办与省财政厅对过去两年大型秸秆气化站项目建设情况进行了充分的调研，总的感觉大型秸秆气化站项目建设面临新的压力和挑战。主要有四个方面：一是建设成本迅速上升。自2009年下半年，随着物价上涨和CPI高起，各类生产资料价格、劳动力成本都直线上涨，受此影响大型秸秆气化站项目建设成本上升过快，一个项目的总体造价由2008年140~160万元，上涨到目前200~250万元，不少的达到300万元以上，增长近1倍，给项目建设资金筹措带来了很大困难。二是运行成本大幅增加。在中西部地区，由于大量糠醛厂投产后对玉米芯产生大量需求，每袋玉米棒成本由过去2元增加到15元，每天投料20袋费用在300元左右，每年的燃料费用就达到10万元左右，加上人工管理和维修，每座秸秆气化站的运行成本在15万元以上，有的村负担不起。现在有的开始购置20~40万元不等的秸秆固化设备，同时还要安装动力电，秸秆气化站建设费用进一步增加。三是项目未来改造压力大。东丰县横道河子镇合力村秸秆气化站已用5年，需要改造锅炉、储气罐和部分管线，投资需要74万元。我们了解早期建设的吉林市昌邑区大荒地村等多个项目大体如此，一般完好使用只在5年左右，如果之后不进行改造，扔下的就是厂房和设备，影响新农村建设形象。四是安全管控难度大。由于秸秆燃气具有易燃、易爆的特点，以及生产工艺的高温高压特征，易发生爆炸、泄漏等安全事故，是农村安全生产的重点部位。大家知道，秸秆燃气是利用生物质通过密闭缺氧，采用干馏热解法及热化学氧化法后产生的一种可燃气体，这种气体是一种混合燃气，含有一氧化碳、氢气、甲烷等。由于一氧化碳无色无味，特别是燃气没有像我们城市使用的煤气加过臭，一旦出现泄漏，不易发现，容易出现安全事故。据调查，目前全省村级大型秸秆气化站存在的主要问题有：部分早期设备陈旧、技术不过关，属于秸秆过滤焦油，除焦问题无法解决，导致停产；有的设备年久失修，出现管道爆裂和气体泄漏，安全隐患严重；有的没有安装防气体泄漏和报警切断装置，设备不配套，防范手段缺失，一旦出险难以及时发现，容易引发大的安全问题；有的地方安全意识不强，安全管理人员和安全管理责任没有落实到位；等等。这些问题，必须引起我们高度重视，采取措施，积极加以解决。

（三）明确加快推进大型秸秆气化站建设的具体要求。针对新的形势，未来一个时期省里总的想法是：今年重点安排几个改扩建项目之后，明年开始原则上不再安排大型秸秆气化站项目，并采取试点方式，少量布点地开展一些秸秆固化配套项目建设，确保前三年新上的大型秸秆气化站，满负荷运营，收到实实在在的效益。今年要着力做好四项工作。一是全力推进项目建设。无论是前两年没有启动的，还是正在建设的项目，以及今年新开工的项目，都要抓紧项目实施，加快选址、设备选型、场地平整、房罐建设、设备安装和调试等一系列工作，确保在年底前要全部建成投产。凡是新建的项目，县里都要配套一定额度的财政资金，满足项目建设需要。要搞好设备的考察、选定和招标工作，保证所选的设备具有实用性和科学性，防止出现设备选型和采购出现的质量不过关和营私舞弊问题。二是配全安全生产设施。大型秸秆气化站房内必须使用防爆型电器开关，并要安装有声响型燃气报警器，配专人24小时值班，村干部要有专人负责。重点防范气化站干料棚、储料间、上料装置发生火灾，机组、贮气装置、输气管网发生泄露爆炸，农户和燃气生产维修人员中毒及人为破坏事故的发生。燃气生产设备的电机、电开关，采用具有防爆功能的产品，电闸开关严禁裸露。气化站要修建围墙，设有安全防火标志，并备有消火栓、水池、沙箱等消防设施。三是搞好设备的使用维护。气化机组是秸秆气化站的心脏，要严格按照《设备使用说明书》操作使用，经常性进行维护清理，使之运行状态良好，保证产气正常。要按设备使用要求定期检查和更换安全和消防等防护设施、设备。设施、设备完好率均应达100％，杜绝设备带病运行。四是加强安全制度建设。要加强对操作人员、农民进行技术培训，定期检查。要建立严格的安全事故防范和应急处理责任制，建立相应的应急预案。要建立安全事故及时上报制度，在发生事故第一时间将有关情况上报县（市、区）党委、政府、安监部门和新农村建设办公室。要建立形成一支既熟悉日常业务管理，又能应对各种突发事件训练有素的队伍，保障各项应急措施的落实。各级新农村办公室要加强大型秸秆气化站安全管理工作，经常督导检查，发现问题及时解决。

三、扎实开展好专项资金的绩效考核管理工作

开展预算绩效评价管理是国家财政体制改革的重要方向，是强化支出责任和效率，提高财政资金使用效益的重大举措。省委省政府对这项工作高度重视，2010年、2011年连续两年开展了14个部门支出绩效管理试点，在总结两年试点经验的基础上，今年转为开展全程绩效管理试点，范围扩大到所有预算部门单位，并将省新农村建设、基本公共卫生服务等9项专项资金纳入考核管理范围。扎实启动并开展好省级新农村建设专项资金绩效管理工作，对于我们各级新农村办是新的挑战，必须进一步强化思想认识，准确把握工作程序、标准和要求，增强工作责任感、紧迫感，下大力气抓紧抓好。

（一）深刻认识绩效管理的意义和内涵。所谓资金绩效是指投入资金要达到的产出和结果。二十世纪末，随着现代管理科学的发展、政府支出规模扩大和公共支出管理透明度的提高，绩效管理在西方国家应运而生。预算绩效管理是政府绩效管理的重要组成部分，是一种以支出结果为导向的预算管理模式。它强化政府预算为民服务的理念，强调预算支出的责任和效率，要求在预算编制、执行、监督的全过程中更加关注预算资金的产出和结果，要求政府部门不断改进服务水平和质量，花尽量少的资金、办尽量多的实事，向社会公众提供更多、更好的公共产品和公共服务，使政府行为更加务实、高效。推进预算绩效管理，有利于提升预算管理水平、增强单位支出责任、提高公共服务质量、优化公共资源配置、节约公共支出成本。这是深入贯彻落实科学发展观的必然要求，是深化行政体制改革的重要举措，也是财政科学化、精细化管理的重要内容，对于加快经济发展方式的转变和构建和谐社会，促进高效、责任、透明政府的建设具有重大意义。

（二）省对市、县新农村建设专项资金绩效考核指标要求。绩效指标分为共性指标和个性指标。实行100分制度，其中共性指标赋50分，个性指标赋50分。

共性指标50分，主要包括项目决策10分、资金分配10分、资金拨付10分、资金管理10分、项目管理10分等。按照相关要求，全部达标的得满分，分项全部未完成或部分未完成的，按比例扣减分数。

个性指标50分，主要是产出和效果指标，共六项。一是数量指标7.5分，项目建设全部完成得满分，高于60%按比例得分，低于60%不得分；二是质量指标7.5分，全部合格得满分，高于60%按比例得分，低于60%不得分；三是经济效益指标12分，其中省财政专项投入乘数6分，放大1倍得0.4分，放大15倍以上得满分；示范村农民人均纯收入6分，高于全省农民人均纯收入1个百分点得0.6分，高于10个百分点以上得满分；四是社会效益指标12分，其中建设水平提升情况6分，按实际达标率的比例得分；标兵村、先进村提升情况6分，标兵村、先进村占示范村比例每提高1个百分点得1.2分，提高5个百分点得满分；五是环境效益指标6分，按示范村环境整体人居环境整洁达标率的比例得分；六是服务对象满意度指标5分，抽查不少于示范村总数20%，按满意率的比例得分，满意率低于60%不得分。

（三）把握好省级新农村建设专项资金绩效管理程序步骤。省对市、县专项资金整体绩效考核，分四步进行操作：第一步，市、县制定上报绩效目标和指标。市、县新农村办、财政部门在组织本地专项资金项目申报时，同时上报项目绩效目标和指标，于每年3月底前汇总报省新农村办和省财政厅。今年由于刚开始操作，要求8月底完成。第二步，项目建设中进行跟踪绩效检查。各级新农村建设领导小组办公室、财政部门，对项目实施情况进行定期与不定期检查，指导问题整改和绩效评价。要求11月底完成。第三步，市、县年末项目阶段验收和年度绩效评价。预算执行结束后，市县新农村办、财政部门要于预算年度终了3个月内，完成对项目实施单位提交绩效报告的审核工作，并于下一个年度2月底报送省新农村办。第四步，省对市、县进行绩效评价。省新农村办对市、县报送的绩效报告进行审核，提出审核意见；对重点项目或根据工作需要，组织开展绩效评价。在此基础上，对专项资金整体支出情况进行总结分析，形成专项资金整体支出绩效报告，于年度终了4个月内，将专项资金整体绩效报告、具体项目绩效报告和绩效评价报告报送省财政厅。

（四）绩效评价结果反馈和应用管理。根据得分结果划分四个评价级次，其中总分为90~100分（含90分的）项目为“有效”；75~90分（含75分）为“基本有效”；60~75分（含60分）为“一般”；低于60分的为“较差”。市、县项目评价结果被确定为“有效”和“基本有效”的，在分配以后年度专项资金时，对该市、县申报项目给予优先保障和重点支持；市、县项目评价结果出现“一般”级次的，在分配以后年度专项资金时进行重点审查，可视情况适当削减市、县专项资金分配数额。市、县项目绩效管理中发现问题、达不到绩效目标，或项目评价结果出现“较差”级次的，责令限期整改，不进行整改或整改不到位的，视情况减少示范村数和取消该市、县1年项目申报资格。

（五）扎实推动绩效管理工作深入展开。一是加强组织领导。各级新农村建设办公室要切实加强绩效管理的组织领导，建立绩效管理工作组，指定专门人员，统筹规划，合理安排，理清工作思路，明确工作目标，制定工作措施。要与财政、审计等相关部门建立绩效管理协调联接机制，将相关部门的检查、审计、验收等情况、数据以及意见作为绩效的重要依据，积极探索实现绩效监督、绩效审计、绩效问责、预算绩效管理与政府绩效有机结合的方法和机制。二是健全工作制度。要推进绩效管理工作与项目管理、检查督查、专项资金管理、示范村分级分类、政务公开等业务工作相结合，建立健全绩效数据采集、跟踪检查、考核验收、分析评价、结果运用等方面规定和政策，实现绩效管理有章可循、有据可查，保证绩效科学性、合理性。三是把握程序和标准。绩效管理从一定意义上讲，改变了以往“抓大堆”的工作方式，在定性基础上更加注重定量分析、数据分析以及工作反馈，必须坚持工作程序和执行标准，工作一步跟着一步，环环相扣。四是加强培训宣传。各地要加强对示范村干部绩效管理专业知识培训，增强相关工作人员的业务素质，提高绩效管理工作水平和工作质量。五是强化工作整改。市、县年度績效考核后都要提出整改意见，凡是整改不到位或不进行整改的，省里将根据绩效管理的要求，实施惩罚措施。

整体操作按照吉林省财政厅、吉林省农业委员会《关于印发〈吉林省社会主义新农村建设专项资金绩效管理办法（试行）〉的通知》（吉乡财字〔2012〕169号）、《2012吉林省社会主义新农村建设专项资金绩效评价工作方案（讨论稿）》施行。具体说来，就是市、县对示范村进行绩效考核，省对市、县进行绩效考核，省里汇总后报省财政厅。关于市、县对示范村考核的目标、步骤和要求，要严格按照《工作方案》执行。

四、统筹做好今年各项工作

今年是我省新农村建设“千村示范、万村提升”工程深入推进十分重要的一年。第一批千村示范即将结束，第二批1000个示范村建设开始启动，农村环境整治将进入全面攻坚阶段。因此，今年全省的新农村建设要认真贯彻统筹兼顾、重点突出、稳中求进、好中求快的总体方针，以实际成果落实省十次党代会精神和迎接党的十八大胜利召开。重点抓好以下九个方面工作：

（一）高标准推进示范村建设。今年的全省新农村建设要继续坚持高标准规划、高质量建设，努力培育亮点，实行连片、集群、组团建设。要重点建设一批基础设施完善、公益事业配套、产业发展基础雄厚、农民文化生活丰富的标兵村，今年全省着力建设规划科学合理、基础设施完备、公共服务和社会事业完善配套、产业支撑作用明显、农民收入有大幅提高、农民生产生活环境明显改善的新农村建设标兵村，总量要达到400个以上，每个县（市、区）都要创建6~8个标兵村，有条件的可以多打造一些标兵村。按照集中连片的原则，以市（州）为单位精心打造样板村群，每个市、州要打造示范作用强、建设标准高、辐射带动面广的样板村群3~5个。对于过去新农村建设整体推进力度大、建设基础好的县（市、区），今年要继续加大投入，提高建设标准和覆盖面，力争建成一批在全省具有引领带动作用的新农村建设先进县。

（二）高质量完成项目建设任务。按照年初省财政厅下发的新农村建设专项资金绩效管理办法的要求，凡是今年申报的建设项目全部纳入绩效考评范围，只要是当年未开工、未完工、工程质量不合格的，一律削减专项资金支持规模，或取消专项资金支持。今年申报的建设项目，已得到省专项资金委员会的审批，这次会议已经将项目单子发给大家，希望各地要组织示范村抓紧启动项目建设，确保年内完成。同时，今年省里根据各地提出的申请，对前几年个别的调整项目给予批复，各地要按照批复的项目，认真实施，争取在8月底前完成调整项目的建设任务。所有实施的项目，既要保证数量规模，不能抽条缩水，又要保证质量标准，不准出现质量问题。

（三）加强资金项目监督管理。适应新时期新农村建设绩效考核管理需要，根据各级加大对涉农惠民资金检查和案件查办的力度，今年省里出台了新农村建设项目分级分类管理意见，省、市、县三级共确定了166名新农村建设项目督查员，开展全省新农村建设项目管理工作。希望各级新农村办公室和各级新农村建设督查员要切实承担起省级新农村建设专项资金和项目建设监督管理责任，要深入各示范村，督促项目开工，查看项目进度，保证工程质量，在项目完工后督促示范村建账立册，保证项目管理规范、资金使用安全，确保万无一失。要防止串项使用专项资金的情况发生，坚决杜绝甲村项目乙村实施、甲类专项资金乙类项目实施等问题的发生，各地如果发现此类情况必须立即予以纠正。对于在资金监管和项目建设“不作为”或“乱作为”的，要给予批评教育，责令改正；对于发生严重违纪违法案件，造成重大损失的，要追究相关人员的责任。从今年开始，省里不再对各类项目进行调整，哪个示范村串项使用专项资金的，就追究哪里的责任。在这里省里要明确一下，示范村的建设项目，道路和桥涵项目按照省里的要求必须进行招投标，其他项目如休闲文化广场、院墙、边沟等，也可以不进行招投标，但必须有项目实施合同和项目预算、决算，购买红砖、砂石、水泥、钢材、木材原材料要有正规的完税发票。还有，农民出工的劳务费可以入账，但必须有工资单、发放金额、领取人签字或手印。

（四）狠抓村屯环境综合整治。今年全省的农村环境整治工作要在彻底整治上下工夫，防止“前清后脏”的现象发生。要加强村屯道路、路边排水沟、院墙、大门的统一整治，达到整齐美观。要加强农村绿化、净化、美化和亮化，建设魅力村庄。要加强农村垃圾清理，实现统一收集、转运和填埋，大力推进城镇环卫下乡。要大力推广粪尿分集式卫生厕所，发挥其卫生环保、减少蚊蝇滋生，进一步净化农村环境。要建立管护长效机制，完善村屯环境卫生管理村规民约，提高农民的环境意识、卫生意识和公共道德意识。整治农村环境要与农村环境连片整治、实施土地整理、推行村屯绿化工程、普及卫生厕所活动及推广清洁能源等项目紧密结合、联手运作，努力在综合整治、联合整治、集中整治上实现新的突破。

（五）适时启动第二批省级示范村。对于2010年启动的第一批1000个示范村的验收，省里将按照农村经济发展、基础设施、社区建设、环境整治、社会事业、精神文明和基层组织建设等方面的要求，尽早拿出验收办法和工作方案，本着拾遗补缺、缺啥补啥的原则，全面完成建设任务，达到示范村建设标准。今年下半年，将启动第二批1000个示范村的选点工作，要求示范村具有经济基础好、投入能力强、管理水平高、村班子过硬等条件，同时也要考虑区域、民俗、文化、旅游等相关特点，既要照顾面，又要重点考虑打造交通便利、建设水平高、组团发展并可能打造成为样板村群的一些村，这样选点布局更有利于提高新农村建设水平，有利于示范和增强辐射带动作用。

（六）全力做好帮扶工作。今年要继续强化新农村建设帮扶工作。5月29日省里刚刚开完新农村建设帮扶会议暨指导员培训班，刘延春副秘书长作重要讲话，任克军主任做辅导讲话，在会议上对1000名领导、1000个部门单位、1000户企业帮扶1000个示范村的工作责任进行了再动员、再部署、再落实。省里对省（中）直115个部门和单位帮扶工作进行了通报表扬。会后，我们已经把2012年的新农村建设帮扶分工下发到了各市（州）和县（市、区），各地可以根据最新的帮扶分工与联系领导、帮扶部门单位和企业积极进行对接，积极协调资金，谋划项目，争取部门单位和社会各界对新农村建设的支持。比如，梅河口市兴佳房地产公司的老板张鼎凡，致富不忘家乡，今年拿出400多万元给双龙村修道路和新建村部，今后还要进一步加大对该村的投入力度，改善村容村貌。各地要坚持实行党委领导、政府主导、农民主体、社会广泛参与，以及村企共建、军民共建、社会捐建、干部回鄉援建新农村的工作制度，有钱出钱、有力出力、有智出智，进一步形成帮扶工作合力，确保新农村建设取得实效。

（七）建立完善新农村档案。按照国家的统一要求，新农村建设要建立档案，保存相应的历史资料、工作凭证和相关账目等。各地要进一步规范和完善示范村的建设档案，新农村建设档案应包括9个方面内容，分别是：相关村党组织和村委会决定、村民大会或村民代表通过的建设项目会议记录；各种公示材料；专项资金项目申报书；项目预算；招投标手续（包括招标书、投标书）、合同或协议；项目决算表；项目建设图片影像资料；验收报告，村级验收单；收支票据等复印件。通过建立健全示范村的各类档案，推动新农村建设各门类档案收集齐全、保管安全、规划管理和有效利用。要求县（市、区）和示范村都有相应的档案，市（州）对各村的项目建设情况，也要建立档案，适时督促。

（八）进一步抓好宣传培训工作。今年在宣传培训方面，要下足功夫，务必取得实效。要高标准完成万名村干部培训工作，今年计划培训5期，培训2000名，其中村党支部书记和村委会主任1423名，2011年省委组织部选聘大学生村官577名。目前，第一期培訓班已经结束，各地要做好参加培训村干部的组织和管理工作，确保培训顺利进行。要广泛开展新闻媒体宣传，总结和推广一批新农村建设典型。要加强对新农村成果的展示宣传，今年要继续加强对示范村标语口号粉刷、立牌标识和对街路、桥涵、广场、人工湖等重要建筑的命名工作，每个示范村至少要立1个醒目的标牌，粉刷2~3条标语，所有的建筑都要命名。四平市铁东区石岭镇哈福村开展了千米文化长廊建设，标语口号应刷尽刷，宣传氛围浓郁，各地要积极借鉴学习。要组织好赴台湾新农村建设考察学习工作，目前设计第一批赴台考察人员为20人左右，希望各地要组织好报名，力争在8月下旬成行。同时，各地要积极到省内、省外考察学习。

（九）切实加强组织领导。今年全省新农村建设工作起点高、任务重，我们必须切实加强组织领导，加大组织协调力度，全力以赴合力攻关，保证各项工作高标准、高质量完成。省、市、县要积极筹备召开好各级新农村建设现场会议，观摩先进典型，部署各项政策措施，推动新农村建设工作深入展开。要积极落实新农村建设专项资金和工作经费，今年延边地区、通化地区、吉林地区和四平地区增加的幅度较大，各地也要积极努力争取，多设立专项资金，多争取工作经费，切实解决资金投入不足的瓶颈问题。要加强考核评比，今年省政府已将新农村建设工作列入到对各市（州）政府和长白山管委会绩效考核内容，省财政厅和省农委开展的新农村建设专项资金绩效考核管理工作，各地要高度重视，加强组织，加强领导，层层抓好落实，确保考核评比工作起到激励先进、鞭策后进的作用。要加强廉政建设，各级新农村办和示范村，要严格廉洁自律，不准将专项资金胡花乱支，不准转为工作经费或牟取个人利益，一经发现，严厉查处。

同志们，今年的新农村建设任务时间紧、任务重，希望大家能够抓住有效的这几个月建设时间，沉下身子，深入基层，履职尽责，尽职尽责，扎实工作，务求高效，努力开创新农村建设新局面，以优异成绩迎接党的十八大胜利召开！（省新农村办 供稿）