资源型城市经济转型绩效评价分析

高峰,范宪伟,王学定,韩金雨

摘要： 经济转型是资源型城市可持续发展的必经过程，而经济转型绩效的高低是度量资源型城市经济转型状况的重要指标。本文从经济、社会、资源、环境四个方面构建了资源型城市经济转型绩效评价的指标体系，运用层次分析法对白银、金昌两市经济转型绩效及经济、社会、资源、环境各指标进行了测算、比较和分析，从经济、社会、资源、环境四个系统协调发展，提出了实现可持续发展目标的几点建议。

关键词：资源型城市；绩效评价；指标体系；白银市；金昌市

中图分类号：F290文献标识码：A

资源型城市经济转型主要是指城市经济结构的转换，即从主要依赖耗竭性资源生存和发展的经济结构，转向依赖非耗竭性资源生存和发展的经济结构[1]。转型的根本目的是使城市经济平稳发展、社会不断进步、生态环境得到保护、资源高效利用，从而最终实现城市的可持续发展。

资源型城市经济转型问题自20世纪后期提出以来一直是各国学者们研究的热点问题，研究的重点主要集中在资源型城市发展的现状、问题及成因，资源型城市转型的途径、模式、策略以及定量分析其能否实现可持续发展等方面。但是，如何定量评价资源型城市经济转型绩效的研究相对较少，齐建珍（2003）建立了城市转型效果的数学模型和评价指标体系，使得资源型城市转型的各个阶段均有较全面的量化标准[2]；吴冠岑、刘有兆（2007）等从可持续发展的角度，以发展度、持续度、协调度、趋势度等指标来评价资源型城市经济、社会、资源、环境四个系统之间的协调关系[3]；樊正强、李奇（2007）从系统创新角度，以科技、政策、制度、管理四项指标评价资源型城市经济转型[4]；基于面板数据，程嘉怡（2009）从城市经济开放、政府在经济工作中的作用、财政支出结构、发展接续产业等方面评价政府经济政策的效果，并分析了这些因素可能对经济转型的影响[5]。车晓翠、张平宇（2001）采用熵值法、变异系数法、层次分析法等多种定量方法对资源型城市经济转型绩效进行评价[6]。

综上，我国学者从经济转型角度进行资源型城市绩效评价研究较少，而多从可持续发展等角度定量评价资源型城市；研究对象多集中在东部、中部等经济较发达地区的资源型城市，对欠发达地区资源型城市转型评价研究较少；对单一城市进行评价研究多，而从城市间比较分析的角度进行相关研究少。本文通过构建可操作性的资源型城市经济转型绩效指标体系，采用层次分析方法，对甘肃省两个典型资源型城市——白银、金昌的经济转型绩效以及经济、社会、资源、环境四个方面的绩效进行计算，并对两市经济转型绩效评价的各指标进行比较分析，为两市经济、社会、资源、环境四个系统的协调发展以及实现可持续发展目标提供决策依据。

一、经济转型绩效评价指标体系的构建

（一）基本思路

资源型城市经济转型涉及到城市经济发展、社会进步、资源利用、生态环境保护等方面，它追求的是经济—社会—资源—环境复合系统的相互协调和共同发展。因此，指标体系的构建应从经济、社会、资源、环境四个方面考虑，这四个方面相互联系、相互协调、缺一不可。评价指标体系的构建应注意以下几个方面[7]：（1）能反映出城市经济发展的质量和规模，特别是由于资源型产业变化而引起的城市经济结构变化的情况；（2）能反映出城市社会系统运行状况，其中关键是对居民生活水平以及就业状况进行评价；（3）能反映出城市耗竭性资源存量和开发利用程度；（4）能反映出资源型城市经济转型中生态环境保护状况。

（二）指标体系

根据上述指标体系构建的基本思路，综合考虑资源型城市经济转型的经济、社会、资源、环境等方面的因素，构建资源型城市经济转型的绩效评价体系，包括4个一级指标，10个二级指标，26个三级指标，详见表1。

二、评价方法

（一）数据的收集与处理

本文数据均来自于白银、金昌2001—2009年统计年鉴及统计公报。由于各具体指标数据的量化标准不同，需要对数据进行无量纲化处理。其中，对于正向指标采用的处理公式为：x=（xij—xmin）/（xmax—xmin）；对于负向指标采用的处理公式为：x=（xmax—xij）/（xmax—xmin）。其中i表示年份，指2000年到2008年；j表示指标，j=1、2…26；xmax指j指标在2000—2008年的最大值；xmin指j指标在2000—2008年的最小值。由于篇幅有限，数据处理结果仅给出白银市经济转型绩效评价各指标无量纲化处理后的数据，如表2。

（二）评价方法

本文采用层次分析方法（ Analytic Hierarchy Process简称AHP）来确定评价指标的权重，最终实现对资源型城市经济转型绩效进行评价。各指标的权重是在向相关专家、学者咨询各层次指标的重要程度基础上，采用1—9赋值法构建判断矩阵来确定的。在具体数据处理上，采用层次分析法软件Yaahp（0.5.2版）进行数据处理，计算各判断矩阵的特征值、特征向量，进行一致性检验，最后得出各级指标权重值。各级指标权重如表3。

三、评价结果分析

（一）白银、金昌经济转型绩效的总体分析

从表4的结果可以看出，2000年以来，白银、金昌两市经济转型绩效整体呈增长的态势，这说明经济转型对两市经济发展起到了很好的促进作用，两市发展态势良好。

从两市经济转型绩效各项指标来看（图1和图2） ，随着时间的推移，经济指标、资源指标都呈现出上升的趋势，这说明两市在经济发展过程中，在注重经济发展的同时也非常重视资源的存有量和利用程度，切实做到了资源的可持续开发、开采；两市社会指标发展速度最快，说明两市在经济发展的同时切实加强了民生方面的投入，使得居民的生活水平、就业、安全等方面取得了较大的发展，但是在2008年两市的社会指标均有下降的趋势，这说明此次全球性的金融危机对两市人民生活造成了一定影响；两市的环境指标变化起伏较大，这说明两市在经济转型过程中，对环境的重视程度还不够，致使环境指标随经济发展忽高忽低，因此，在今后的经济发展过程中，两市应加大环境保护力度，减少工业废气、废水以及固体废弃物的排放量，加大废水、工体废弃物的循环再利用程度，增加绿化面积。

（二）白银、金昌经济转型绩效的比较分析

1. 经济指标。总体来说，自2000年实行西部大开发以来，两市的经济指标都呈现出上升的趋势（见图3）城市经济发展取得了很好的成果。具体来说，两市的经济发展可分为两个阶段：（1）白银市经济指标大于金昌市阶段（2000年到2003年），这是由于在2003年以前金昌市固定资产投资总额、第三产业占GDP比重明显低于白银市的水平。（2）金昌市经济指标大于白银市阶段（2003年以后），这是因为金昌市自2003年以来GDP增长率、人均GDP、固定资产投资总额、实际利用外资总额、进出口总额、财政自给率均大于白银市，尤其是人均GDP，金昌市人均GDP比白银市高两倍多。

2.社会指标。2000年以来，两市的社会指标呈上升趋势，增幅较大（见图4），说明两市在强调经济发展的同时也注重了民生问题，不断提高人民的生活水平，增加就业，促进了社会事业的全面发展。其中，历年来白银市的社会指标都高于金昌市的，特别是2003—2007年间高幅明显。由此可以看出，虽然2003年以来白银市经济指标低于金昌市，但是白银市在经济转型过程中强调了民生方面的建设，千方百计增加就业，提高居民可支配收入，改善人民生活，同时加强社会治安管理，为人民营造了一个舒适、安全的生活环境。

3.资源指标。由图5可知，除2003年白银市资源指标小幅低于金昌市以外，其余各年白银市资源指标一直高于金昌市，这与白银市长期以来以资源开发为主导的经济发展模式相吻合。虽然白银市在2008年被国务院批准为全国首批12个“资源枯竭型城市”，但是，白银市的资源型产品产量在全省乃至全国仍占有重要地位，白银市高纯炸药产量占全国的60%；十种有色金属产量至今仍占全省的35%以上；原煤产量占全省的25%以上；发电量占全省的30%以上。另外白银市资源利用程度也明显高于金昌市。由此可见，金昌市今后的经济发展过程中，在立足资源产量不减少的情况下，不断提高资源的利用程度，注重资源回收和再利用，发展资源回收利用的“静脉产业”，不断提高工业固体废弃物利用率和工业重复用水率。图1白银市经济转型绩效各指标演变图2金昌市经济转型各指标演变图3白银、金昌经济转型绩效经济指标对比图4白银、金昌经济转型绩效社会指标对比图5白银、金昌经济转型绩效资源指标对比图6白银、金昌经济转型绩效环境指标对比

4.环境指标。从图6可以看出，白银、金昌两市环境指标变化起伏较大，环境指标并没有随着两市经济、社会、资源指标的改善而改善，这说明两市在经济转型过程中只注重经济和社会事业的发展，对环境保护的力度还是不够，对绿色发展的实践还缺乏足够的行动。因此，两市在今后的经济转型过程中，应加强对环境的保护力度，减少工业废水、废气及固体废弃物排放量，增加绿化面积。

四、结论与建议

经济转型是资源型城市实现可持续发展的必要过程，而转型绩效是度量经济转型状况的重要指标。本文经济增长、社会发展、资源利用、环境保护四个方面出发，构建了资源型城市经济转型绩效评价的指标体系，并对白银、金昌两市经济转型绩效进行了测度和比较、分析，深化了对资源型城市经济转型绩效评价的研究。

研究表明，2000年以来，白银、金昌两市经济转型绩效整体呈增长的态势。在经济指标方面，两市均呈现出上升的趋势，2000年到2003年白银市经济指标大于金昌市，2003年以后，金昌市超过白银市。在社会指标方面，两市社会指标呈上升趋势，增幅较大，白银市指标大于金昌市。在资源绩效方面，除2003年白银市资源指标小幅低于金昌市以外，其余各年白银市资源指标一直高于金昌市。在环境方面，白银、金昌两市环境指标变化起伏较大，环境指标并没有随着两市经济、社会、资源指标的改善而改善。

针对上述测度结果的比较、分析，今后，两市在继续推进经济转型的过程中应重视以下几方面：（1）白银市应不断调整产业结构，促进产业结构优化升级，切实改变以资源型产业为主导的经济发展模式，提高经济发展的总量和质量；（2）金昌市在经济转型过程中，应加强民生方面的投入，重视社会事业的发展，注重资源的回收和再利用，不断提高资源的利用程度；（3）两市在经济转型过程中，应着重加强环境保护的力度，以促使两市经济、社会、资源、环境四系统协调发展，实现可持续发展的目标。

参考文献：

[1]王燕国，朱德元.资源型城市经济转型概念（修订版）[M].北京：中国经济出版社，2007：132.

[2]齐建珍.资源型城市经济转型学[M].北京：人民出版社，2003：284.

[3]吴冠岑，刘友兆，付光辉.可持续发展理念下的资源型城市转型评价体系[J].资源开发与市场，2007，23（1）.

[4]樊正强，李奇.基于系统创新的资源型城市产业转型评价指标体系研究[J].财会研究，2009，22.

[5]程嘉怡.资源枯竭型城市转型政策的实证研究——基于面板数据的分析[J].东北财经大学学报，2009，63（3）.

[6]车晓翠，张平宇.基于多种量化方法的资源型城市经济转型绩效评价——以大庆市为例[J].工业技术经济，2011，30（2）.

[7]车晓翠，张平宇.资源型城市经济转型绩效以及评价体系[J].学术交流，2011（1）.

Achievement Evaluation of Economic Transformation of Resource—based Cities

GAO Feng1，FAN Xian—wei2，WANG Xue—ding3，HAN Jin—yu2

（1. The Lanzhou Branch of the National Science Library，CAS，Lanzhou 730000，China；2.School of Economics， Lanzhou University，Lanzhou 730000，China；3.Chengdu Branch，Chinese Academy of Sciences，Chengdu 610041，China）

Abstract：The economic transformation of resources—based cities is necessary for sustainable development； the achievement of economic transformation is an important indicator to measure resources—based cities. Firstly， based on economy， society， resource and environment， the paper establishes the achievement evaluation index system for resources—based cities. Then， measures，compares and analyzes the achievement of economic transformation and economy，society，resource and environment index of Baiyin and Jinchang city. At last， the paper puts forward some suggestions for the sustainable development and the coordination of the four areas of the two cities.

Key words：resources—based cities； achievement evaluation； index system； Baiyin； Jinchang

（责任编辑：陈树明）