正确把握“六个关系”依法履行人大职责

陆兴祥

奉贤区第三次党代会作出了奉贤正处于由蓄势待发向快速崛起转变的重要关口的正确判断，描绘了现代化滨海新城发展的宏伟蓝图。新一届区人大常委会要担负起法律赋予的职责，就必须围绕中心，服务大局，坚持党的领导、充分发扬民主、严格依法办事三者有机统一，并体现到加快推进“三化两建设”、全力打造“三区一基地”的丰富实践中，自觉为民主政治建设和社会主义现代化滨海新城建设提供有力的法制保障和精神动力。

一、把握好具体事务与政治方向的关系

法律性和程序性是人大工作的基本特征，决定了人大履职离不开各方面及各环节的具体工作事务。同时，人大工作具有很强的政治性、政策性，必须始终保持正确政治方向，这是根本，是灵魂。在思想理论上，深刻认识人民代表大会与议会的本质区别、人大和“一府两院”的关系与西方国家国家机关间关系的本质区别、人大代表与西方议员三个本质区别；坚决不搞多党轮流执政，不搞指导思想多元化，不搞“三权鼎立”和两院制，不搞联邦制，不搞私有化。在价值取向上，十分珍惜奉贤快速发展的历史机遇期，深刻认识奉贤发展的阶段性特征，人大所有工作都要在“三个维护”上用心用脑，即：维护快速发展的强劲势头，维护人民群众的根本利益，维护政通人和的政治局面。在实际工作上，自觉接受区委领导，正确处理各方面关系，坚持民主集中制。

二、把握好一般议题和重要议题的关系

人大监督工作的选项性特征，要求人大工作不可能面面俱到，“眉毛胡子一把抓”，更不能越俎代庖，必须突出重点，适当有度。今年以来，我们根据迎接党的十八召开，区、镇、村（居）三级相继换届选举，经济形势复杂严峻，稳增长、调结构、保稳定三重压力加大等实际，在监督工作中注重“四个聚焦”，即：聚焦区委重点工作、“一府两院”年度安排、社会普遍关切、群众反映突出的热点难点问题，把“稳增长、调结构、促和谐、保稳定”作为重中之重，列入人大常委会会议审议、主任会议讨论的重要议题，对于这些重要议题，坚持“少一事不如多一事”，集中精力，做足功课，环环相扣，一抓到底，形成了工作流程。对一般日常工作，明确“多一事不如少一事”，支持“一府两院”放手大胆地工作。

三、把握好依法履职与调查研究的关系

依法履行好宪法赋予人大的各项职能，是党和人民对人大的要求，也是人大及其常委会职责所在。调查研究是人大工作保持生机和活力的源泉，也是人大正确行使国家权力、自觉接受人民监督的有效途径。因此，我们坚持把调查研究作为人大一项重要工作，确定了今年区人大常委会七个调研课题。同时，把调查研究作为人大监督工作的必经程序，并贯穿到从监督议题的确定，到审议报告的形成，以及跟踪监督的全过程，坚持以调查研究为依据，做到履行职责，调研先行，使人大工作始终植根于调查研究之上。

四、把握好依法监督与支持促进的关系

人大和“一府两院”是决定与执行、监督与被监督的关系，都是在党委领导下的地方国家机关。虽然职责分工不同，但目标是一致的，都是为了维护和实现人民群众的根本利益，促进经济社会的科学发展。从这个角度讲，地方人大对“一府两院”工作的监督，是一种有效的支持，是通过监督更好地支持和促进“一府两院”依法行政、公正司法。我们在监督工作中，既通过深入调研，及时发现问题、提出问题，帮助“一府两院”解决问题。同时，我们对“一府两院”工作做得好的方面给予充分肯定和支持。如，我们在关于“稳增长、促转型”议题的调研过程中，对一些开发区积极探索科学发展之路，通过提升服务水平，提升软实力，“腾龙换鸟”的经验予以广泛宣传，为奉贤“创新驱动、转型发展”加油鼓劲。

五、把握好发挥自身作用与借助各方的关系

充分发挥人大自身职能作用，使人大及其常委会成为全面担负起宪法赋予的各项职责的工作机关，成为同人民群众保持密切联系的代表机关，是坚持和完善人民代表大会制度的本质要求。同时，人大也离不开各方支持，要善于借道、借势、借力，共同推进人大工作。首先，人大必须在党的领导下开展工作，主动接受区委的领导，始终保持与区委工作部署同步合拍，同心合力。其次，要发挥代表的主体作用，引导好、规范好代表履职，及时发现和宣传优秀代表履职先进事迹，不断激发代表内生动力，使人大代表带头“尽谏献诤言之职、强健全组织之基、率村居风气之先、解群众思想之惑、求发展稳定之果”。同时，要充分发挥“一府两院”和专业机构的作用，善于借助各部门专业优势，为人大开展各项工作提供支持。

六、把握好铁心坚持与静心完善、用心发展关系

人民代表大会制度是我国的根本政治制度，是党领导人民当家作主，行使国家权力的最高组织形式，也是社会主义民主政治的最大优势。我们要始终保持清醒头脑，深刻认识“三个本质区别”和“五个坚决不搞”，做到“铁下心来坚持”。同时，人民代表大会制度也必然随着党的事业和社会的发展而发展，必须在实践中“静下心完善”和发展人民代表大会制度。我们从实际出发，着力在“三个注重”上下功夫：一是注重加强和改进监督工作，形成了以“学习培训、调查研究、协商沟通、审议讨论、跟踪督办、评估反馈”为重点的监督工作流程，以提升监督水平，增强监督实效。二是注重代表能力的提高，引导和促进人大代表在建立健全党群组织体系中发挥骨干引领作用；在化解矛盾中发挥带头引领作用；在做好群众思想宣传工作发挥教育引领作用，做到“政治上有头脑、履职中有特点、管理上有本事、群众中有口碑”。三是注重自身建设，以能力建设为切入点抓好作风建设，以作风建设为着力点助推能力建设，提高党性修养能力、思想认知能力、操作执行能力、表达沟通能力，做到“不因人大不在经济建设第一线而在作风建设上降格以求，不因人大工作程序性强而在工作质量上降格以求，不因人大干部年龄稍长阅历较多而在学习思想上降格以求”。

（作者系奉贤区人大常委会主任）