人大在创新转型中大有可为

本刊编辑部

最近，市人大常委会审议通过了《上海市人民代表大会常务委员会关于促进创新驱动、转型发展的决定（草案）》，将市十次党代会确定的“创新驱动、转型发展”的总方针，进一步转化为有关法律性问题的决定和全市人民的共同意志。这是市人大常委会以科学发展观为指导，贯彻落实市十次党代会精神的一项重要举措，对于调动社会各方面积极性，推动上海加快实现创新、转型，必将产生重要鼓舞和引导作用。同时也表明，上海人大特别是市人大及其常委会作为本市地方国家权力机关，在促进上海转型发展中不仅担负着义不容辞的重要职责，而且有许多可以探索实践的履职空间。

人大在创新驱动、转型发展中的职责，概括起来，至少包括三大方面。第一，保障。人大通过及时制定和修改完善有关地方性法规，作出有关决议、决定，提高创新、转型的制度化、法治化水平，扩大创新、转型的社会共识，保障和促进创新驱动、转型发展的顺利进行。市人大常委会关于促进创新驱动、转型发展决定的表决通过，就是一个最新的范例。第二，推动。本市各国家机关在推进创新驱动、转型发展中的责任不尽相同，人大既要做好有关立法等法制保障工作，又要代表人民依法监督“一府两院”依法行政、公正司法，保证党有关方针政策和国家法律法规的贯彻实施，督促和推动创新驱动、转型发展的有效开展。第三，支持。立法、监督本身也是一种支持，另一方面，人大通过视察、调研、代表联系人民群众、提出意见建议等形式，更加客观广泛地汇集人民群众和社会各方面的智慧力量，为创新驱动、转型发展提供重要智力支持和群众基础。

实现创新驱动、转型发展，人大是不可或缺的重要方面。当然也需看到，人大对创新驱动、转型发展的保障、推动和支持不是单向的，而是一个相互影响、相互作用的过程。创新驱动、转型发展每前进一步，都会对人大的立法、监督、代表工作等提出新的要求。人大只有适应这些要求，不断深化、更新履职的观念、内容和方式，才能在推进创新驱动、转型发展中取得更大成效，发挥更大作用。而做到这点，必须进一步树立三种意识。一是全盘意识，即在开展立法、监督、讨论决定重大事项等工作中，必须通过不同途径对所涉及的对象和内容，包括其过去、现在及面临的问题等，有整体的了解，做到胸有全局；二是前瞻意识，即在制定规则、讨论决定问题过程中，必须增强预见性和周密性，充分考虑各种可能性并提出防备的办法和措施，做到防患于未然；三是世界意识，即必须立足上海作为国际性大都市的特点，主动并善于以全球视野思考研究问题，提出应对之策，做到知己知彼、游刃有余。

市人大常委会关于促进创新驱动、转型发展决定的通过，是本届常委会在市委总揽全局、协调各方的体制机制下，充分发挥人大职能作用的又一次生动实践，也为人大在新的形势下，通过法定程序将党的主张转化为国家意志和全社会的共同行为规范，提供了新的经验。可以预见，有市委的坚强领导，有全市人民和社会各方面的共同努力，上海一定能率先走出一条具有特大型城市特点的创新驱动、转型发展之路，进一步当好全国改革开放的排头兵和科学发展的先行者。