实行村级财务计算机网络监控规范农村财务管理体制

唐玉英

为进一步深化农村综合改革，加强农村基层党风廉政建设，全面推进社会主义新农村建设，切实提高农村财务管理水平，有效保障农村集体经济组织和广大农民群众的合法权益，努力构建和谐社会管理新格局，根据地委有关会议精神，在县委、县政府和县纪委的共同努力下，我县村级财务计算机监管网络建设得到落实。

一、村级财务计算机监管网络建设的指导思想和意义

农村财务管理，一直是广大农民群众十分关注的热点问题，也是农村工作的重点和难点问题。党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的伟大历史任务，去年中央经济工作会议指出：“坚持农村基本经营制度，切实保障广大农民的权益，在实践中推动农村各方面制度的创新发展，为社会主义新农村建设提供有力的制度保障”。新的形势和任务，对农村财务管理工作提出了新的要求。村级财务计算机监管网络建设的指导思想是：以科学发展观为指导，按照建设社会主义新农村的要求，以理顺农村财务运行体系为基础，以完善监督管理机制为重点，以保障农民群众合法权益为核心，全面推进村级计算机监管，加强管理规范化、制度化建设，切实提高村级财务管理水平，促进农村发展、农民满意、社会和谐。实行村级财务计算机网络监管，是农村财务管理最行之有效的方式，它改变了村级财务制度不落实，监督机制不健全，侵占、挪用集体资金等现象的再次发生，使村委会通过计算机网络随时对本村的财务数据进行相关查询，有效保障财务知情权；各级领导和相关管理部门通过计算机网络，对所有村级财务的具体内容、公布时间、公开的完整性、真实性等进行全面的监督、控制和管理。对促进农村经济的发展和农村社会稳定，加强党风廉政建设和基层民主政治建设，规范和完善村级管理和财务公开，加强各项规章制度的落实，有效控制非生产性开支，从源头上防止腐败行为的发生等，有着极其重要的作用。

二、村级财务计算机监管网络建设的方法步骤

村级财务计算机监管网络的建设，是在保证村集体资金所有权、使用权、独立核算权、债权债务关系不变的前提下，由乡镇“农村集中记账中心”代理村会计工作，村级使用资金实行预算审核和报账核销制。

1.学习借鉴

我县平安镇机构综合改革工作完成已有近二年的时间，改革后的乡镇机构职能日趋规范，而且已经实行了“村账镇管”，形成了一系列制度，运行比较正常。各乡镇要参考平安镇“村账镇管”的管理模式，分析研究其运行过程中所取得的经验和存在的问题，并借鉴其他地区村级财务管理模式及运转情况，学习他们的先进经验，探索适合本乡镇村级财务管理的有效模式。

2.清理、核对村级财务

在去年对全县农村债权债务进行全面登记的基础上，对各村财务进行认真的清理核对，使之达到账款、账账、账实、账证、账表五相符。经审计、核对无误的，进行账薄、凭证及其他会计资料的移交，并根据处理完毕的会计资料填写移交清单，双方办理移交接手续。

3.设立机构和购置设备

各乡镇都设立“农村集中记账服务中心”，并在县农业局（经管站）设立“农村集中记账监管中心”，作为村级财务管理监督的专门机构。县上给每个乡（镇）各配备一台计算机和一台打印机，作为办公设备，实行“村账乡（镇）管”的会计电算化，并建立县乡联网的“农村经营管理信息系统”，通过网络技术对全县各村财务账目及乡（镇）记账服务中心工作情况进行及时监控。

4.确定乡、村两级财会人员和村级民主理财小组

严把服务中心财会人员关，精心挑选政治性强、纪律严明并已取得相关从业资格证书的人员来担任。实行培训上岗制度，聘任的财会人员必须要接受财务会计知识、计算机操作和网络运行等方面的系统培训，經过考核合格才能上岗。实行会计代理制后，取消村会计，各乡镇服务中心设会计2人，负责各村的会计核算业务。村设报账兼出纳员1人，负责每日现金账核算，登记往来备查薄，定期向服务中心报账。村级民主理财小组一般由3-5人组成，成员从村民中选举产生。其职责是：代表全体村民审查、监督本村的财务，反馈群众意见，提出加强财务管理的意见和措施。

5.建立健全各项规章制度

实施会计代理制必须以完善有效的规章制度作保障，主要的规章制度有：现金及银行存款管理制度、民主管理和财务公开制度、村报账员职责、村干部任期届满经济责任和离任审计制度、会计档案管理制度、农村集中记账服务中心财务人员职责、农村集中记账服务中心职责、农村集中记账监管中心职责、农村集中记账监管中心主任职责、票据管理制度、微机操作员岗位职责、债权债务管理制度等。

6.资金的使用及核销

村委会使用资金，事先提出说明事项，批准后取款，资金支付后，凭主管财务领导、经手人、村级理财小组签字后的票据，到乡镇服务中心报账。经审核后，合理的入账核销，不合理的由相关责任人自行承担。

三、村级财务计算机监管网络建设要达到的预期目标

建设覆盖全县的村级财务管理计算机网络系统，从而达到“会计电算化、网络监控化、运行规范化”的目标，为最终破解困扰农村稳定的财务管理难题铺平道路。

1.健全财务会计制度

各乡镇要严格按照财务制度和会计制度，建立简明、规范、适用的财务管理制度，并充分利用不相容职务相互分离、电子信息技术等方法实施有效的内部控制。

2.规范账务处理程序

各村的财务事项都应当按工作流程规范进行。需要支取款项时，必须首先向乡镇“农村集中记账服务中心”提出书面申请（大额资金的使用，必须经村民主理财小组研究决定）；财务事项发生后，经办人必须取得有效的原始凭证，注明用途并签字，村两委负责人审批同意并签字后，交民主理财小组审核签字，加盖村委会公章；由乡镇服务中心会计人员审核并报主管领导签字后记账，并按期实行财务公开，接受群众监督，接受县经管站的审计监督。

3.完善民主管理机制

实行会计代理制后，各村的民主理财小组直接参与村级财务管理，了解财务活动的全过程。全程跟踪本村公益事业中大额资金的使用，并定期召开理财会议，充分履行职责。规范财务公开制度，对公开后群众提出的问题，村干部要给予解答和解决。县经管站建立完善的审计制度，结合财务公开，对集体土地征用等群众反映强烈的突出问题，组织专项审计；对农村“一事一议”筹资筹劳进行审计；结合村干部换届工作，进行村干部的任期和离任责任审计，并将审计结果及时向群众公布。这样不仅增强了村级财务透明度，遏止了不合理开支，而且对进一步加强财务管理，密切干群关系起到了积极作用。

4.村级财务步入规范化管理

建立会计代理制后，全县村级财务管理实现了“五统一”，即统一会计账薄、票据、凭证；统一会计业务处理标准；统一财务公开的时间、内容；统一财务活动的终止、结转时间；统一会计档案资料的整理和保管。同时，建立起覆盖全县的村级财务管理计算机网络系统，通过网络技术实行“村财乡（镇）管村用”情况的远程监管，使我县村级管理步入规范化管理轨道。