绿色贸易壁垒对信阳毛尖产业的影响及对策分析

洪何毓

所谓绿色贸易壁垒，是指一国以保护生态环境、自然资源以及人类和动植物的健康为由，通过颁布复杂多样的环保法规、条例，建立严格的环境技术标准，制定繁琐的检验、审批程序等方式对进口产品设置贸易障碍。绿色壁垒的主要表现形式有：环境技术标准、绿色关税、绿色环境标志、绿色包装制度、绿色卫生检疫制度和绿色补贴等。对于茶叶产业，欧盟、日本等国在不断更新的茶叶农药残留标准外衣下，竭力享受绿色贸易壁垒带来的好处。接踵而至的绿色壁垒使信阳毛尖在内的中国茶叶在国际市场上的出口大幅降低，与此同时，中国茶叶出口中的相关标准却相对落后和严重缺失，使信阳毛尖生产企业在国内外两个错轨市场中无所适从。

一、 信阳毛尖发展及出口现状

一是茶叶种植面积扩大，产量逐渐提高。二是品牌效应助推农业产业化进程。三是无公害茶叶生产呈现良好发展势头。四是产业化生产体系逐步形成。五是出口形势不容乐观。

二、绿色贸易壁垒对信阳毛尖出口的影响

一是出口数量锐减。自欧盟在1999年下半年宣布自2000年7月1日起实施新的农残限量标准后，我国对欧盟市场出口茶叶数量明显滑坡。由于欧盟地区以红茶为主要进口品种，因此我国茶叶出口遭遇的绿色壁垒，红茶首当其冲。

二是标准体系杂乱无章。各个地方标准不一致且与国家标准交叉重复，技术指标要求不一，存在冲突而不能相互弥补。这样国家难以对各地区进行科学管理，从而使茶市整体缺乏凝聚力、竞争力。地方标准与国家标准的不一致容易滋生低竞争力的地方保护主义，必将导致信阳毛尖产业的疲软。

三、信阳毛尖出口遭遇绿色贸易壁垒的原因

（一）信阳毛尖出口受阻的外因

一是贸易保护。中国出口欧盟的茶叶，既要遵守欧盟设置的技术法规，又要遵守进口国更加严苛的技术法规。随着中欧进出口贸易额的不断加大，贸易摩擦也越来越多，欧盟政府出于贸易保护的目的，对中国出口的茶叶设定了严苛繁多的技术标准。二是安全意识。由于发达国家的生活水平较高，消费者对食品安全性的意识也在不断提高，他们主张消费者权益， 在经历了 20世纪 90年代以来的改革后， 以欧盟和日本为代表的发达国家的食品安全法规体系开始逐渐走向完善。

（二）信阳毛尖出口受阻的内因

一是生产技术落后及茶叶品质低。二是茶叶产品单一，深度开发不足。三是信息不对称。信阳毛尖生产和出口企业对茶叶国际贸易合作方的信息掌握不全，从一开始便处于被动，出现问题又因为缺乏相关知识而无从应对，最终只能失去市场份额。四是企业整体实力较弱，缺乏带动力大的龙头企业。五是品牌创建力度不足，精品缺乏。

四、信阳毛尖突破绿色贸易壁垒的对策建议

(一)抓好基地建设，保证绿色生产

建立无公害茶、绿色茶叶和有机茶开发示范基地。在此基础上，发挥基地的示范作用，带动本地无公害茶、绿色茶叶和有机茶的开发生产。通过建立基地加强茶园管理，搞好茶区生态环境的治理，严格禁止使用农药，大力推广茶园生态间作，全面实施以有机肥代替无机肥，生物防治代替化学防治，保护茶园生态环境，开发生产无公害茶和有机茶。

（二）充分利用 WTO 原则，实现回避式跨越

要深入研究WTO的有关规则，运用世贸规则维护信阳毛尖出口企业的合法权益；充分利用 WTO有关协议对发展中国家的特殊待遇条款；利用WTO规则中给予发展中国家的优惠待遇及争端解决机制等，加强对茶叶出口企业的引导，争取为信阳毛尖产品出口创造良好的外部环境，维护信阳茶农的正当利益。

（三）积极进行国际认证，建立预警机制

信阳毛尖生产和出口企业必须在政府或行业协会的指导和帮助下， 提高自身产品的生产标准，努力符合国际标准，特别是要积极争取通过ISO14000 国际标准认证。逐步建立“绿色贸易壁垒”预警机制，定期收集、整理、发布国外技术标准和规则的最新变化，研究茶叶产品在哪些国家遇到什么样的绿色贸易壁垒，并及时地将信息反馈给有关部门和企业，接受国内企业对这方面的询问，提出需要采取的应对措施。

（四）加强对茶农的宣传、培训和技术指导工作

政府要通过广播、电视等方式及时向茶叶生产单位发布病虫情报、最佳防治期及防治使用农药，帮助和指导茶农选用高效、低毒、低残留农药。各级茶叶生产技术推广植保部门结合自己的业务工作，经常开展多形式、多层次的技术培训，提高茶农安全、卫生意识。

（五）成立全市茶业领导小组，促进信阳毛尖产业化发展

根据茶叶产业的特点，建议成立信阳茶叶领导小组，聘请省内外知名茶叶专家为顾问，统筹协调各部门之间的利益关系，制定产业发展政策和宏观规划，集中资金、资源和技术力量打造知名大企业、大品牌，指导企业开拓国际国内市场，采取多种形式建立生产经营联合体，走茶叶产业化发展的道路，使信阳毛尖产业又好又快地发展。

（作者单位：吉林大学外国语学院）