社会保险看郑州

刘红奇 赵银套 张营刚

社会保险是社会保障的重要组成部分，在整个社会保障体系中发挥着基础性作用。

社会保障是社会稳定与和谐的安全网，是现代国家一项重要的社会经济制度，是社会进步和文明的重要标志。

党中央、国务院高度重视社会保障体系建设，将建立覆盖城乡居民的社会保障体系作为坚持立党为公、执政为民的具体体现，作为保持国家长治久安的重要条件，作为社会主义市场经济体制的重要支柱，不断强化政府的社会保障责任，加大财政投入，采取了一系列推进措施，进行了一系列改革探索，推动社会保障事业取得长足发展。

——人力资源和社会保障部部长尹蔚民

前言：

孔子在《礼记·礼运》中说：“大道之行也，天下为公；选贤与（举）能，讲信修睦。故人不独亲其亲，不独子其子；使老有所终，壮有所用，幼有所长；矜、寡、孤、独、废疾者皆有所养。”这里描述了古人对于“大同”时代的一种理想，反映出古代传统的社会保险思想。社会保险能发挥社会稳定器的作用，有利于保证社会劳动力再生产顺利进行，有利于实现社会公平，有利于推动社会进步。

1979年11月19日，中国人民银行在北京召开了全国保险工作会议，标志着我国保险事业进入春天。

2011年7月1日，新的《社会保险法》正式施行是我国社会保障制度建设史上具有里程碑意义的事件。

2011年10月26日，在湖北召开的“全国新农保经办管理服务经验交流会”上，作为全国先进典型之一的郑州市社会保险事业管理局（以下简称郑州市社保局）代表河南省做了“创新经办模式，提升服务效能”的典型经验总结，新农保“郑州模式”赢得人社部社保中心和参会的全国30个省市区170名与会代表的充分肯定；2011年年底，经省、市档案管理行政部门考核验收，郑州市社保局成功创建了“2011年河南省最佳档案管理系统”，参加全省社会保险业务档案规范化管理等级认证中，认证质量在全省遥遥领先；在今年年初全省社会保险工作会议上，郑州市社会保险工作得到了省领导的充分肯定。

2012年3月22日，郑州市社会保险工作座谈会如期举行。通过这次会议，统一了认识，理清了思路，明确了任务，找准了方向，全局上下正以昂扬的姿态向着更高的目标迈进！

深入宣传《社会保险法》

《社会保险法》的出台是我国社会保障制度建设史上具有里程碑意义的事件。郑州市社保局通过深入宣传《社会保险法》，在普及法律知识，促进工作制度建设等方面有了新进展。

在经历16年的立法历程和两届全国人大常委会的四次审议后，《社会保险法》终于在2010年10月28日通过，于2011年7月1日正式施行。《社会保险法》的出台，标志着我国社会保险制度开始由改革试验阶段步入定型、稳定发展阶段，各项社会保险工作的开展从此有了高层次的法律依据，劳动者与城乡居民的社会保险权益从此有了可靠的法律保障。《社会保险法》的颁布实施规范了社会保险关系，维护了公民参加社会保险和享受社会保险待遇的合法权益，使公民共享发展成果，促进了社会和谐稳定，是我国社会保险发展史上具有里程碑意义的重大事件。

郑州市社保局高度重视《社会保险法》宣传普及工作，专门成立了学习贯彻实施《社会保险法》领导小组，下发了《关于转发郑州市人力资源和社会保障局学习贯彻实施〈社会保险法〉工作方案的通知》，2011年1月和6月相继两次组织人员参加市人社局组织的《社会保险法》大型宣传活动；先后5次组织人员深入南水北调工地等施工现场宣传新《工伤保险条例》《社会保险法》。

2011年9月郑州市社保局先后组织两期业务培训班，邀请省人社厅、省工伤保险中心领导讲解新《工伤保险条例》《社会保险法》等相关内容。同时该局组织发动全局、各县区社保经办系统干部职工，部分参保企业职工，基层劳动保障服务平台工作人员近3000人参加了由人社部组织的《社会保险法》知识竞赛，通过认真研读法条，广泛阅读法律释义等培训教材，深化对法律的理解，熟练掌握相关规定，提高了工作人员的理论水平，实现了以竞赛促学习，以竞赛促提高的目标。

2011年，郑州市社保局印制《社会保险法》等宣传学习材料5000余份，发放各种杯子、扑克牌、雨伞等宣传用品2.5万余件。

2011年，郑州市社保局结合《社会保险法》的颁布、新《工伤保险条例》的实施以及业务档案达标验收和等级认证工作，制定和起草了《郑州市社会保险事业管理局关于印发〈具体行政行为规范〉的通知》《郑州市工伤保险基金财务管理实施细则》《郑州市社会保险事业管理局关于印发重大行政决策审理程序和规则的通知》《郑州市社会保险事业管理局业务档案分类方案》等等一系列制度文件。其中，《郑州市社会保险事业管理局关于印发〈具体行政行为规范〉的通知》进一步明确了郑州市社保局所经办各项具体业务的办理流程、所需资料、法制依据等，是对原有业务流程的重新梳理和优化；《郑州市工伤保险基金财务管理实施细则》奠定了工伤保险市级统筹工作的基金管理基础。经过不懈努力，各项制度体系不断建立和完善，制度建设再上新台阶。

此外，针对业务经办过程中出现的具有一定普遍性的问题，该局要求各主管局长及时召集相关人员研究制订此类问题的解决方案，并成为今后办理此项业务的标准化方案。通过这种办法进一步统一了业务经办规则和经办流程。

切实抓紧社会保险工作的规范化管理

记录一生、保障一生、服务一生是社保工作的根本目标。业务档案是社保经办机构的工作依据，更是广大群众参保信息的有效记录，档案管理是衡量社保工作质量的关键。

2011年，按照人社部3号令和河南省人社局有关要求，郑州市社保局认真安排部署，全面推进了社会保险业务档案规范化管理工作。成立了社保档案规范化管理工作领导小组，由郜跃进局长亲自担任小组组长，抽调专人成立专职办公室，逐项分解任务，采用倒计时的方法，大力推进档案管理达标认证工作的开展；先后举办了4期学习班，召集档案管理人员集中学习有关规范业务文件档案分类方案、档案整理工作流程等，并组织档案人员前往省局、汝州等单位参观学习，增长了见识，提高了能力。

紧抓内控机制。由业务内审处负责，充分发挥内审分析会作用，认真执行内部审核机制。每月根据各项业务审核反馈，严格管控基金收支两条线财政专户管理制度，与相关处室开展研讨，取得良好成效。全年共抽查审核业务资料2497册，基金财务审核562册，制作信息反馈意见表96份，汇总分析报告12份，认真研究改进措施，推进业务经办与内部审核良性互动。同时，根据市人社局的安排部署，组织市本级及各县（市）、区社会保险经办机构全面开展工作自查，对新郑市、荥阳市、中牟县和上街区社保经办机构进行抽查，总结经验，查找不足，落实整改，促使全系统业务管理规范发展。

内部控制体系是整个基金管理工作的重要组成部分，它直接关系到社保基金的安全。2011年，郑州市社保局通过合理设定基金财务岗位，实现了财务部门内部的相互约束；通过充分发挥内部审计部门的作用，实现了对财务部门的约束；通过制度建设和流程设计，实现了基金的安全完整；通过迎接各项检查，实现了内部控制体系的提升。

重视信息系统建设，确保数据安全。数据是社会保险事业的核心资产。在市人社局信息工作领导小组指导下，市社保局信息技术部门按时完成企业养老、工伤保险每月征缴、拨付计划的编制工作，要求相关处室在提取数据及后台数据维护工作中，严格按照后台数据更改程序进行，坚持社会保险数据的日备份制度，由专人负责养老、工伤保险数据的每天双备份和巡检工作，确保数据按时备份及管理安全。同时加强网络及设备管理，每天安排专人检查核心设备的运行情况，发现问题及时处理，保证业务系统的正常安全运行。

业务档案规范化管理及达标验收工作成绩突出。据统计，2011年，郑州市社保局投资210万元，一方面用于库房基础建设，开辟出120平方米的房子作为专用档案室，配备2名专职档案管理人员，以及电脑、空调等硬件设备；另一方面委托专业公司进行档案整理。同时郑州市社保局还不断加大对县（市）、区档案达标认证工作的指导和督促。各县（市）、区也也积极开展工作。其中巩义市先后投入60万元用于专项建设，一举完成了省特级的目标。去年年底，经省、市档案管理行政部门考核验收，郑州市社保局成功创建了“最佳档案管理系统”。参加全省社会保险业务档案规范化管理等级认证的11家社会保险经办机构（市本级和10个县、市、区），全部通过等级认证，全部获得“优秀”等级。其中，郑州市社保局，巩义市、新密市、惠济区、管城区等5家获得“省特级”认证，认证质量在全省遥遥领先。

努力做好社会保险经办管理服务工作

社保工作是我国社会保障体系的一个重要组成部分，做好服务是社会保险经办机构的立命之本，也是广大参保群众之福。

随着经济社会的不断发展和《社会保险法》的普及，社会的文明程度在逐步提升，广大参保群众的需求也在持续提高。面对新形势、新任务，郑州市社保局结合《社会保险法》，对经办服务人员进行理论水平、业务水平的培训提高的同时，狠抓行风建设，创新服务形式，力求最大限度地实现便民、为民。

加强政风行风建设。2011年，郑州市社保局深入贯彻科学发展观，认真学习市委“十个不允许”等工作要求，狠抓了业务工作和队伍建设“双跃升”活动。按照市里的统一要求，实行了“七天工作制”，专门设立了“依申请受理窗口”。对工作人员及时宣讲政策，规范服务流程，要求规范使用文明服务用语，确保群众满意。以优质服务窗口创建、单位文化建设、省级文明单位复检验收、党风廉政建设等为突破口，及时制定了《郑州市社会保险事业管理局党风廉政建设工作目标》。

通过加强窗口软硬件建设，强调使用文明服务用语，严格考勤制度、首问负责制、服务承诺制度等规章制度和办法，进一步提高了政风行风建设。在由郑州市纠风办组织的现场民主评议活动中获得了综合管理类执法单位第二名。

创新养老保险社会化服务方式。2011年，郑州市社保局进一步开拓社会化服务工作思路，在服务形式和内容上都有了新的突破。退管所站是社保经办机构的最基层单位，是联系广大参保人员的抓手。2011年，全市12个县（市）区共有172个乡（镇）办建成1367个“六到位”退管站、403个示范退管站，新增示范所站近150个。郑州市社保局专门制定了如《2011年郑州市企业退休人员社会化管理服务工作百分制考核办法》等相关考核督查办法，确保对基层退管站所的监管力度。

2011年9月26日至30日，郑州市举行了“纪念建党90周年暨辛亥革命100周年郑州市企业退休人员书画展”活动，活动得到了全市广大退休人员的广泛参与，共展出作品453件，反响良好。同时在郑州市社保局的统一指导下，二七区、金水区、巩义市、中原区、惠济区等地也纷纷开展健康知识讲座、书画展、座谈会等活动，进一步丰富了参保人员的文化生活。

认真做好养老保险关系跨省转移接续等新政策实施工作。企业职工养老保险跨省转移接续暂行办法是我国为进一步完善社会保障体系，促进劳动力要素自由流动而采取的一项重大举措。郑州市社保局高度重视养老保险跨省转移接续工作，成立了以郜跃进局长为组长的转移接续工作领导小组，在各业务处室（分局）设立专门窗口，采取电脑操作为主、手工修改为辅的方式办理业务，创造性地突破了转移接续信息平台不完善这个瓶颈。

为落实好省厅5号文、11号文精神，郑州市社保局会同市人社局养老保险处，开展了将未参保城镇企业职工、“五七工”、“家属工”等人员纳入社会保障工作，解决了一批较为突出的历史遗留问题。

新农保等社保工作成绩斐然

“新农保”是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策，对确保实现农民基本权利、逐步缩小城乡差距、维护农村社会和谐稳定意义重大。做好“新农保”是社保机构的根本任务。

2011年是“十二五”计划的开局之年，也是郑州都市区建设高潮迭起的一年。在郑州市人力资源和社会保障局党委的正确领导下，郑州市社保局干部职工深入贯彻落实科学发展观，以服务广大参保人员为宗旨，紧抓《社会保险法》实施的良好契机，加大宣传力度，切实抓紧保险业务的规范化管理，努力做好保险业务服务工作，采取多项措施确保各项保险扩面征缴工作整体推进，积极进取、团结奋进，圆满完成了各项保险任务的征缴和发放工作，为郑州社保发展作出了新贡献。 “新农保”即新型农村社会养老保险，是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合，其中中央财政将对地方进行补助，并且会直接补贴到农民头上。建立新型农村社会养老保险制度，是加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系的重要组成部分，对确保农村居民基本生活、实现农民基本权利、推动农村减贫和逐步缩小城乡差距、维护农村社会稳定意义重大，同时对改善心理预期，促进消费，拉动内需也具有重要意义。做好“新农保”工作是社保机构的根本任务。

首先，积极构建“一网相通、三级经办、基金统管、业务下延”的“新农保”郑州模式。在全市各级党委政府、人社部门和经办机构的共同努力下，提前一年实现了城乡居民养老保险全覆盖。全年参保人数达到246.96万人，比上年净增139.86万人，增幅达130.59%。为了方便农村居民领取养老金和查询养老金信息，郑州市在全省率先启动了“村村通”便民工程。目前，已经有800多个行政村开通了POS机，使广大村民足不出村就能领取养老金和查询养老金个人缴费信息。

2011年10月26日，在湖北召开的“全国新农保经办管理服务经验交流会”上，根据这一做法，郑州市社保局代表河南省做了“创新经办模式，提升服务效能”的典型经验总结，表达出的新农保“郑州模式”赢得人社部社保中心和参会的全国30个省市区170名与会代表的充分肯定。

其次，2011年，郑州市社保局以“促征缴，保发放”为工作重心，加强基金管理，确保基金安全。促征缴方面，通过积极与银行沟通，进一步扩大了企业联网划拨缴纳社会保险费的范围，要求所有灵活就业参保人员一律通过银行代扣方式缴纳养老保险，为企业和个人缴费创造更加便利的条件；保发放方面，主要是加强了回退人员与回退基金的比对，严格执行基金收支两条线财政专户管理制度，严格做好数据与业务数据的核对工作，确保发放数据的准确性和补发的及时性。通过提升基金财务的结算和服务水平，促使各项保费及时入库，各项待遇及时准确发放。2011年征收企业养老保险费69.87亿元，工伤保险费1.93亿元，全年企业养老保险、工伤医疗保险参保人数分别达145.9万人、84.57万人，增幅分别达35.9%和46.2%，同时确保了全市近28万名离退休职工各项待遇按时足额发放，各项工作均超额完成郑州市人社局下达的目标任务。

扩面征缴工作是整个社保工作的重中之重。在今年年初全省的工作会议上，郑州市新农保、养老和工伤保险的扩面征缴工作都受到省厅领导的表彰。

新起点新征途

今年3月22日，郑州市社会保险工作座谈会如期举行。通过这次会议，统一了认识，理清了思路，明确了任务，找准了前进方向，全局上下正以昂扬的姿态向着更高的目标迈进！

今年3月22日，郑州市社会保险工作座谈会如期举行。在会上，受郑州市社保局局长郜跃进委托，副局长卫洛民做了工作报告，还组织人员分组讨论过去工作中存在的疑点、难点等问题，根据这些问题对今年工作分别征求意见或建议。

通过这次会议，全局上下认识到，随着《社会保险法》的颁布实施和各级党委政府对社会保险工作的重视，面对如火如荼的中原经济区建设热潮，伴随社保经办网络的逐步形成和社保队伍的不断壮大，社保工作面临着难得的发展机遇。同时，部分中小企业经营的困难、社会不同群体对社保差异性的诉求、现有社保信息管理系统与一些业务经办模式还不能完全适应这些诉求。

会议要求，面对新的工作特点，站在新的起点上，今年的社保工作更要坚定信心，迎难而上，在总体思想上坚持服务大局、稳中求进和改革创新。

面对新的工作局面，会议还明确了今年的总体要求：以科学发展观为指导，紧紧围绕健全和覆盖城乡社会保障体系的目标，以贯彻《社会保险法》和落实“十二五”规划为主线，进一步推进精确管理，做好重大改革政策实施的经办工作，实现城乡养老制度全覆盖，加强扩面征缴，强化基金管理，确保各项待遇按时足额发放，大力推进标准化、信息化和专业化建设，不断优化和创新经办流程，以优异的成绩迎接党的十八大胜利召开。