对广西工业企业建立生态补偿机制的探讨

康定华

［摘要］生态补偿机制是综合协调政府、企业、民众、经济、环境等社会关系的重要机制，现已得到国际上的广泛认可。通过阐述国内外生态补偿机制的理论研究进展，对广西工业企业建立生态补偿机制的必要性进行分析，对建设生态补偿机制的基本内容进行探讨，以期促进生态补偿机制在广西工业企业的应用和研究。

［关键词］广西 工业企业 生态补偿机制

［中图分类号］F403.3［文献标识码］Ａ［文章编号］2095-3437（2012）08-00５１-0２

现阶段，建立生态补偿机制是党中央、国务院落实新时期环保工作任务的迫切要求，生态补偿已上升到国家战略层面。当前，在千载难逢的发展机遇下，广西的工业企业正在起步腾飞，发展势头锐不可当，工业经济在生产总值中的比重大幅提升。然而，在推进工业化的过程中，广西的工业企业也给生态环境造成了一定程度的破坏，如果这种发展态势没有得到及时的扭转，后果将不堪设想。因此，广西政府和相关企业必须深入研究国内外生态补偿行为，建立科学合理的生态补偿机制，通过实施生态补偿来制约企业的“污染行为”，以实现企业的可持续发展、经济与环境的“双赢”。

一、国内外生态补偿机制的理论研究进展

（一）国外理论研究进展

所谓生态补偿机制，是指以保护生态环境、促进人与自然和谐为目的，根据生态系统服务价值、生态保护成本、发展机会成本，综合运用行政和市场手段，调整生态环境保护和建设相关各方之间利益关系的环境经济政策。世界各国对生态补偿机制进行了积极的理论研究和实践探索。首先是英国经济学家庇古和科斯分别提出了解决外部性问题的“庇古税”理论和“科斯定律”；20 世纪70 年代美国经济学家塞尼卡和陶希格提出了补偿发展论；1870年美国麻省马萨诸塞大学的Larson等提出了第一个帮助政府颁发湿地开发补偿许可证的湿地快速评价模型；美国学者Wu和Boggess提出了评估生态保护程序设计的框架并研究了生态保护资金的区域分配问题。20世纪90年代以后，西方发达国家在生态补偿方面对补偿主体的行为与选择、补偿的经济原因、补偿途径、补偿机制等做了细致的研究。

（二）国内理论研究进展

中国的生态补偿机制理论研究开始于20世纪90年代初期，研究者们在总结国内外已有成果的基础上，对生态补偿机制进行了全方位的探索。其中，宋敏、耿荣海等人提出生态补偿机制的生态学原理、经济学原理及社会学原理等理论基础；梁丽娟等人认为生态补偿需要解决谁补偿谁、补偿多少、如何补偿三个基本问题；牛荣就西部生态投资补偿方式进行了论述；李克国等建议建立和完善生态税、资源税，推行绿色税收政策；王国华就森林资源生态补偿资金来源及补偿方式进行了研究；穆从如、杨林生等对黄河三角洲湿地生态补偿进行了探索；钱水苗、王怀章等对流域生态补偿进行了较为系统的研究。

从国内外的研究成果来看，针对生态补偿机制的研究主要集中在生态补偿的对象、原则、主体、标准以及资金筹措等方面，涉及环境、产业、经济、社会、法律等诸多层面。此外，国内外通常在农业、林业和自然资源等领域建立生态补偿机制，而在其他领域的研究较为缺乏。在我国的经济体系中，工业企业是国民经济发展的支撑力量，对经济增长起主导作用。因此，研究生态补偿机制在工业企业中的应用，具有极其重要的理论和实践意义。

二、广西工业企业建立生态补偿机制的必要性

目前，广西正在承接国外、港企、东部企业等产业转移，大量工业企业纷纷进驻广西，推动广西经济以前所未有的速度向前发展。但是，我区大中型工业企业和外迁工业企业大多属于高污染、高能耗、高投入、低产出的企业，特别是钢铁、石化、造纸、冶金等工业企业，发展循环经济、生态经济的步伐不快、迹象不明显，其生产发展模式仍然以高能耗、高污染、高排放为特征，在企业内外普遍存在偷排、漏排、超排现象，致使周边或下游居民的生活环境及自然环境遭受严重破坏，生态资源配置严重扭曲。通过建立生态补偿机制，对我区工业企业损害环境的行为进行收费或惩治，对工业企业保护环境的行为进行补偿或鼓励，这样做，一方面能够使我区工业企业内外利益受损者（包括受损民众和受损环境等）通过正式渠道获得相应补偿或修复，并以此促使工业企业主动改进生产工艺、推行清洁生产，实现企业废物产生及环境污染最小化、企业核心竞争力得到快速提升以及企业内外经济、社会和环境得到协调发展和可持续发展的理想目标；另一方面，在宏观上有利于国家“节能减排”目标的实现，有利于生态经济和低碳经济的发展，有利于资源节约型与环境友好型社会的构建。因此，在广西工业企业内部，建立生态补偿机制具有客观必然性。

三、广西工业企业生态补偿机制建设的基本内容

广西工业企业生态补偿机制的建设内容，主要包括补偿要素、运作模式、保障体系以及评价体系等几个方面的内容。其中，对于“补偿要素”的研究，主要包括补偿主体、补偿对象、补偿范围、补偿原则、补偿标准、补偿方式等几个关键概念，对这些概念的内涵理解和不同要素之间的逻辑关系一定要研究清楚、把握准确，具备科学性和可行性；对于“运作模式”的研究主要是探讨“企业作为唯一补偿主体模式”、“政府主导模式”和“市场化运作模式”等三种生态补偿运作模式，要结合广西政府、工业企业和当地民众的实际情况，对这三种模式的运行机理及优缺点进行深入研究，最终形成具有广西特色的工业企业生态补偿运作模式；对于“保障体系”的研究，由于生态补偿机制的建立过程也是不同利益群体相互博弈的过程，因此生态补偿机制能否建立以及能否正常运行，总的来说需要有法律保障、政策保障、管理保障、人才保障、资金保障以及技术保障，我们应该结合广西工业企业的分布和特点，对这些保障因素进行逐一分析、设计，最终形成一整套具有科学性、合理性和可操作性的保障措施体系；对于“评价体系”的研究，主要是为了衡量广西工业企业生态补偿机制的完善程度和运行效率，判定生态补偿的质量和效果，及时发现、纠正生态补偿过程中存在的问题，因此而设定相应的评价内容、评价指标、评价方法和评价标准，以实现生态补偿资源的最优配置。弄清工业企业生态补偿机制的研究对象和研究内容，是建立工业企业生态补偿机制的前提条件和根本保证。

工业企业是振兴广西工业经济的核心力量，是推动广西经济发展的中流砥柱。在经济发展与环境保护的双重要求下，研究并推广生态补偿机制是广西工业企业实现良性发展的最佳选择。

［参考文献］

［1］毛峰，曾香．生态补偿的机理与准则［J］.生态学报，2006，26（11）.

［2］吴晓青，驼正阳．我国保护区生态补偿机制的探讨［J］.国土资源科技管理，2002，（2）.

［责任编辑：陈明］