用工荒之谜

应警惕“假性用工荒”背后的就业真困难。

本刊记者易珏

北京市统计局4月6日公布2011年北京市职工平均工资为56061元，月平均工资为4672元，比2010年增长了11.2%，跑赢2011年CPI全年5.4%的涨幅。在过去的一年里，各行业尤其是技术工人等一线员工供给紧缺导致集体涨薪的新闻此起彼伏，不绝于耳。

实体经济“涨”声异动

4月6日，“中国15个城市4个重点行业新华经参仕邦人力资源指数年度报告”发布报告指出，2011年电子商务、金融等相关虚拟经济行业劳动者聘用量与劳动报酬持续上涨。据悉，“新华经参仕邦人力资源指数报告”是《经济参考报》在广东仕邦人力资源有限公司协助下，联合成立新华经参仕邦人力资源研究院，并结合实地调查及数据分析，得出的反映部分城市一线职工中的劳务派遣人员收入及劳动力供求变动情况的统计分析报告。

该报告主要的分析对象是北京、长沙、成都、广州、杭州、昆明、南京、上海、深圳、沈阳、天津、无锡、武汉、郑州、重庆等15个城市的交通运输及仓储和邮政业、金融业、批发和零售业、制造业4个行业的劳务派遣人员。

据新华经参仕邦人力资源研究院院长、中国劳动学会副会长苏海南介绍，本次发布的是2011年1-12月份的指数情况。与上年（2010，下同）同期相比，劳务派遣用工聘用量增长明显，但增速有小幅下降。劳务派遣人员名义劳动报酬相对上年有12.45%的增长，剔除物价上涨因素后有6.73%的增长，增速比较平稳。

2011年4个行业中只有制造业劳务派遣人员的名义劳动报酬指数小于100；剔除物价因素后，交通运输及仓储和邮政业、批发和零售业的实际劳动报酬指数分别为123.99、111.16，金融业、制造业的实际劳动报酬指数分别为94.45、90.96。

从所调查对象的劳务派遣用工总聘用量来看，与上年同期相比，2011年12个月的聘用量都有增长，有5个月出现了两位数的增长，全年聘用量相对于2010年有13.64%的增长，但增速有小幅下降。其中，金融业在1-10月份的聘用量有正增长，呈现增速比较稳定的高速增长；交通运输及仓储和邮政业的聘用量有10个月出现正增长，8-12月份出现了超过60%的高速增长；批发和零售业的聘用量有7个月出现增长，但增长幅度小于前两个行业。

尤其值得注意的是，制造业仅有5个月的聘用量出现增长，且下半年出现了每月40%左右的下降。制造业劳务聘用量和劳动报酬呈现双降局面。苏海南指出，2011年传统制造业受到全球经济不景气导致需求萎靡的影响，加上国内金融机构普遍收紧信贷、民间融资成本上升，造成开工率不足，员工聘用量与薪酬下降。

苏海南介绍，这与我国宏观经济走势及国际经济对我国区域经济的影响相吻合，它反映了我国CPI增幅减缓、各地提高最低工资水平以及宏观经济放缓的现实。尤其是制造业劳务派遣人员聘用量和劳动报酬呈全局性双下降，更是反映了我国实体经济可能面临较大压力的现实状况。

产业转移，城市差异化

该报告还指出，所调查的15个城市中，劳务派遣人员名义劳动报酬指数呈现13升1平1降的态势，实际劳动报酬指数呈现13升2降的态势。

2011年的名义劳动报酬指数全年10-12个月都大于100的城市有北京、长沙、广州、杭州等11个城市；其它4个城市的指数值从7月开始也有比较明显的增长趋势。除郑州外，其它14个城市全年名义劳动报酬指数值都大于100。剔除物价上涨因素后，调查的15个城市中仅有郑州和重庆全年实际劳动报酬指数值小于100。

从区域来看，中西部地区劳务派遣用工聘用量和人员劳动报酬增势明显，东部地区城市中广州、深圳等城市由于“用工荒”现象的存在，劳动报酬增幅较大，但劳务派遣人员聘用量没有明显增长。与会专家认为，中西部地区增速较快，主要得益于富士康等加工制造企业内迁带来的产业转移以及这些地区的大规模投资拉动经济增长。

国家发改委就业和分配司巡视员刘浩向媒体警示：“如果没有实体经济的发展，如果政府的开支不是建立在收支平衡的基础上，可能导致不可持续的结果。”事实上，由此带来的负面效应已经开始显现。

用工荒，就业更难

苏海南预测，未来的一年，所调查城市和行业的劳务派遣用工聘用量和人员劳动报酬水平有双增长的趋势，但制造业劳务派遣用工聘用量和劳动报酬的涨幅变化前景都不确定。

廣州、深圳等沿海城市的“用工荒”现象在一段时间内将继续存在，但与之形成对比的是，每年新增的就业人口规模与就业压力在逐步增大。中共中央党校战略研究所副所长周天勇指出，2012年新增两个七百万应届生，即七百万高校应届毕业生与七百万大中专技校毕业生。人力资源和社会保障部劳动科学研究所副所长莫荣说：“现在不仅招工难，就业也难。”

周天勇提出，要警惕“假性用工荒”。在广州等沿海城市存在的用工荒现象并不能反映真实的就业情形。由于物价上涨较快，导致这些城市生活成本急剧攀升，劳动者对薪酬的预期提升；物价过快上涨也推高了用工企业的成本，使其利润减少，无法按劳动者的期望提高薪酬。“企业不招工是等死，招工是找死。”周天勇说，现在很多沿海企业面临的两难境地，如果发展下去，对实体经济不利，也将影响整体经济的就业容量。

对此，周天勇建议，通过进一步对中小企业减税轻费，来扩大生产、扩大供给、扩大就业。他认为，尽管近期推行了一些税收改革措施，比如提高个税免征额，但最后个税还是大幅增收，这存在“假减税、真增税”的陷阱。周天勇强调，受土地收入减少影响，今年地方政府的财政收入将减少，应警惕地方政府以各种名义加税加费。

对于政府，苏海南也建议通过结构性减税政策和支持中小金融机构的发展推动劳动密集型产业的发展，增强经济增长对劳动力的吸收能力；动员社会力量与政府合作以构建反应灵活的人力资源市场指标体系，并继续完善社会保障制度，以引导劳动力的合理流动，以此来解决就业问题。