事业单位固定资产管理问题浅析

【摘要】固定资产是事业单位赖以生存的重要物质基础，也是国有资产管理的重点。事业单位固定资产使用和管理的优劣与否，直接影响到国有资产能否保值增值和国民经济的安全运行。目前，一些事业单位固定资产管理混乱，管理意识不强，存在账实不符等问题，造成国有资产的严重浪费与流失。因此，如何提高事业单位固定资产管理的规范化与科学化，成为我们迫切需要解决的问题。

一、事业单位固定资产管理的意义

随着事业单位改革的不断深化，如何加强固定资产管理亦成为重要的议题。教学、医疗、科研等事业单位所拥有的固定资产是其为社會提供公共服务的有力支撑，有效地使用和管理固定资产，不仅可以实现事业单位服务于社会的内在要求，而且能够实现其可持续发展的战略目标。固定资产不仅是事业单位实施行政事业计划的物质基础，也是其成本控制的重要方面，严格控制事业单位成本具有重要的意义。同时，事业单位也肩负着国有资产保值增值的重任。要在充分考虑成本效益原则的基础上实现资源的优化配置，提高其经济收益，实现固定资产的保值与增值。可见，在市场经济体制下，逐步提高事业单位固定资产使用效益和管理效率显得尤为重要。

二、事业单位固定资产管理现存问题

（一）对固定资产管理不重视，管理意识淡薄

事业单位对固定资产管理的重视程度不高，这具有普遍性。事业单位的固定资产主要来源于财政拨款、划拨、社会捐赠等，这一独特性决定了其不需核算成本，也无需考核绩效，使得自上而下盲目购置、贪多求新，而忽视管理，这也是导致固定资产闲置、破损和流失的主要原因。加上管理者监管不得力，使得事业单位固定资产规模与效益不成正比，管理混乱。

（二）固定资产账实不符问题突出

会计制度要求事业单位账实相符、账账相符。但部分事业单位的固定资产管理账目不清，通常仅有总账，而缺乏明细账，使得固定资产种类和数量的变动得不到全面记录，导致国有资产的流失。主要表现为：对拨付或捐赠的部分固定资产不入账；对入账的固定资产登记不明细，漏记或故意少记；人员变动时，不按规定对固定资产进行移交，账实差异大。导致部分固定资产长期游离于账外而缺乏监管，账实严重不符。

（三）固定资产购置和处置程序不规范

部分单位在购置前既不进行市场调查，也不进行可行性和效益性分析，为了所谓的“人情”随意采购，质量差且价位高，严重损害了国家利益。此外，还存在重复采购的问题，造成国有资产的闲置和浪费。固定资产的处置程序也不合规，处置时既不办理报批备案手续，也不进行资产评估，只要领导同意，就可随意定价出售。甚至出现故意报废、违规处置的现象，造成国有资产流失，腐败问题突出。

（四）固定资产管理相关制度不健全

事业单位固定资产管理的基础工作薄弱，相关制度的制定和实施仍处于表面层次，管理工作无章可循。虽然一些制度条款较为细化，但管理者执行力度不够，最终流于形式。有的制度可操作性不强，导致空喊口号，而未能对固定资产进行有效管理。另外，固定资产内控制度不健全。大多事业单位都未能安排专人负责固定资产的管理工作，往往由财务部门兼职管理，这与内控制度中不相容职位须分离的规定矛盾。

三、加强事业单位固定资产管理的措施

（一）增强相关人员的固定资产管理意识

首先，要增强事业单位领导人的固定资产管理意识。单位领导的重视程度决定了固定资产的管理工作能否落实到位，要制定并实行分级管理责任制，明确各级领导的权责范围，将责任落实到人，以增强其管理意识。其次，要设置独立的固定资产管理岗位，增强专职管理人员的责任意识。要明确岗位分工，确定岗位权责，对固定资产的具体管理人员进行业务培训和执业教育，使其以认真负责的态度对待固定资产的管理工作，并严格按规章制度和业务流程来办理各项业务。

（二）加强固定资产的日常管理工作

要加强日常管理，定期或不定期清查固定资产。每年年终前，事业单位应当至少一次全面清查固定资产，做到账实相符，对闲置固定资产进行登记并有效利用。还要对资产使用和管理的重点部门进行不定期抽查，以保证账、卡、物相符。财会部门与资产管理部门应依据会计凭证等，及时登记固定资产总账和明细账。此外，事业单位应对人员变动进行离任审计，包括领导人、固定资产使用人和管理人员，按规定办理固定资产移交手续，做到人走账清。

（三）规范固定资产的购置和处置程序

在固定资产采购方面，应任用专业人员，本着公正、公开原则进行招标或采购，将责任落实到每个采购环节，并予以考核。对于违规操作的人员，应追究其经济责任。对于固定资产处置，应当严格执行审核与审批程序，落实到每个环节。对于到期报废的固定资产，在检验后确认无法使用的，应当按规定处置；仍有使用价值的，应当按照会计制度进行账务处理后，应继续使用并备案登记，以实现资产的有效利用。对于提前报废的固定资产，应区分报废原因，并追究违规操作人员的责任。

（四）建立健全固定资产管理相关制度

事业单位要有针对性地制定具有可行性和适用性的固定资产管理制度，不断完善已有制度，使固定资产管理有章可循，有法可依。在固定资产的预算管理、购买、处置等工作中，要建立健全各项规章制度，并要求管理人员认真执行业务流程，真正落实到位。另外，要完善固定资产内部控制制度。对固定资产的使用状况进行有效监督，明确经济责任，建立奖惩制度。不定期检查固定资产的盘点情况，以及管理人员的责任履行情况，发现问题及时处理。

参考文献

[1]余灼萍.论行政事业单位固定资产管理[J].行政事业资产与财务，2011（03）.

[2]聂铁涛.浅谈事业单位固定资产的管理[J].中国工会财会，2010（02）.

[3]白絮飞.事业单位固定资产管理中存在的问题及对策[J].现代商业，2009（11）.

作者简介：李素萍（1974-），女，山西太原人，现从事财务工作，研究方向：财务管理。

（责任编辑：赵春晖）