浐灞河流域水生态修复经验探究

作为西北首个水生态修复试点，浐灞生态区管委会在河流治理思路和管理模式上有哪些创新？又有哪些经验是可以被西北其他地区借鉴的？为此，我们专访了浐灞生态区管理委员会生态保护局副局长王站平。

《水与中国》：王局长您好，浐灞生态区的治理思路是什么？

王站平：首先是注重人水和谐的生态理念。开展浐灞河城市段综合治理和生态建设，要树立“河流回归自然，人与自然和谐”的城市治理理念和以“生态恢复建设”为主线的思路。通过治理，浐、灞二河市区段河流的生态功能得到恢复，创造了和谐优美的水环境和滨水景观，成为城市居民亲近自然的重要场所和展示城市风貌的窗口，能够部分满足人们对自然亲近的意愿。

其次是要注重城市建设与河流的和谐，实现河流的景观功能。浐、灞二河治理在规划中充分体现了“以人为本”的思想，重视城市滨水空间的规划设计，促使人类向往自然环境，以和谐的方式处理城市与自然的关系；让西安浐灞人真正享受繁华都市中的水岸人生，开创了“人与自然和谐、产业与人居和谐”的和谐新城时代，对现代城市建设中如何实践生态文明进行了积极而富有成效的探索。

最后是要注重建设生态河流，恢复河流的生态功能。在浐灞河治理的过程中，尽量恢复河流的近自然状态和生态功能：因地制宜进行河道改造，根据现有河道的自然流向，宜宽则宽，宜弯则弯，使河道更加自然；对河岸进行了缓坡治理，增加了河道两岸绿化面积；禁止污水直接排放至河道，消除河流污染，恢复了生物的多样性；积极实施湿地的保护和建设工程，净化水质，恢复河流的生态功能。

《水与中国》：在治理过程中，浐灞管委会采取了哪些非工程措施？

王站平：除了必需的工程措施外，我们还积极推进了水文化建设。浐灞得名于“长安八水”著名的“浐、灞”水系，浐、灞二河既是自然河流，更是文化河流，它积淀了丰富的历史与人文资源。在浐、灞二河的治理中，不仅实现了其水利功能、发掘其经济功能，而且开发了其文化功能。这种水文化包括强化人和水环境之间的关系，创造优美的水景观、水场所，让人们能够感受水、接触水；人们欣赏着水、适应着水、利用着水，也改造着水。

《水与中国》：我们注意到在浐、灞二河的生态治理中，浐灞生态区管委会在管理模式上进行了一系列创新，能不能介绍一下？

王站平：这个问题问得好，今天上午，我们还就这个问题进行了研究。从大的方面说包括三块。

首先是统筹兼顾。在许多地方，河流是采取分段治理的方法。这种传统方式的优点在于可以明确责任、专精一段。但是，弊端也十分明显，即容易形成各自为战的局面。由于浐灞生态区位于浐灞河下游，在其规划区域中并不包含上游的部分。但是，浐灞河除了下游河流污染和大量非法采砂外，上游的生态破坏也十分严重。森林的破坏性砍伐造成水土流失、水量减少、河道淤积等一系列问题，如果不从源头根治，那么，浐、灞二河将很难恢复生态功能。西安市政府从全局出发，从全流域考虑，尽管浐灞区的规划面积不包含上游部分，但依然把整个浐灞河流域的生态修复工作交给了浐灞生态区，而且还以法规的形式确定了浐灞生态区管委会对整个浐灞河流域的治理权。

其次是统一管理。中国有句古话叫“九龙治水”。放到今天说就是往往一条小小的河流就有水利、环保、民政、电力、卫生等多部门管理。这种管理模式往往造成河流治理效率低下。西安市政府为了杜绝治水过程中多头管理的现象，把整个浐灞河流域的治理权只授予了浐灞生态区管委会。事实证明这种管理模式是可行的，并且是高效的，仅仅几年的时间，我们便把一个千疮百孔的流域治理得井井有条，恢复了基本的生态功能。

最后是保证环境保护的可持续投入。目前，我国环保工作面临的最大的困难就是资金不足。西安市政府在提出浐灞河流域治理的时候是只给政策不给钱。土地是浐灞生态区唯一的资源，因此，如何利用好这个资源实现浐灞河流域的持续治理成了我们面临的最现实问题。在治理中，我们创新思路，通过生态治理提高土地价值，把非核心治理区的土地进行开发，通过土地升值获得的资金进行持续投入，形成了政府主导、企业参与、全民维护、环境保护能够持续投入的良性循环。

编后语：这些新的启示为河流治理提出了新思路，但还要具体问题具体分析，每个流域都有自己特殊的生态和社会经济情况，照搬照抄是不行的。应该在浐灞模式的基础上根据自身的社会环境条件，有选择有创新地运用浐灞经验，这样才能因地制宜，走出一条最适合流域自身的生态修复之路。