济源：愚公后人治水新乐章

王兰兰 刘军

济源市是愚公移山故事的发祥地，因济水发源地而得名。古时，济水因独流入海，与长江、黄河、淮河并称“四渎”。现位于市区的济渎庙，是古四渎唯一一处保存最完整、规模最宏大的历史文化遗迹。济源水资源总量 3.54亿立方米，人均水资源占有量534立方米，仅为全国平均水平的1/4。历史上的泱泱济水之源，如今已是一个资源型缺水城市。

济源市是一座新兴的工业旅游城市，现已逐步形成了以钢铁、铅锌、能源、化工、建材五大产业为支柱的工业格局，并发展成为中西部地区重要的能源基地、铅锌生产基地和煤化工基地。随着产业的集聚和人员的集中，水资源短缺越来越成为制约全市经济社会发展的瓶颈。开展节水型社会建设，搞好农业节水、工业节水、城市节水及非常规水源利用，有效提高水资源利用率，实现水资源的可持续利用，成为济源市经济社会发展的重大战略问题。

为解决济源市面临的严重的水资源问题，2006年11月，水利部将济源列为第二批全国节水型社会建设试点。试点工作开展以来，济源市累计财政投资15亿元，用于节水型社会制度建设、节水宣传、水资源管理信息系统、节水工程改造、大型水源工程建设等工作。

保障篇

加强组织领导：济源市专门成立了以市长为组长、分管副市长为副组长、相关部门及16个镇办主要负责人为成员的市节水型社会建设工作领导小组，全面加强对节水型社会建设工作的领导和协调。成立了市节约用水办公室，统筹全市水资源开发、利用和节约、保护工作。结合济源实际，出台了《济源市开展节水型社会建设的工作意见》，形成了政府主导、部门联动、社会参与的工作机制，保证了全市节水型社会建设工作有序、有效、有力地推进。

明确工作目标：按照水利部全国节水型社会试点建设指导意见的要求，2006年12月，济源市委托河南省水利科学研究院编制《济源市节水型社会建设规划》。重点从规划任务、基本情况、水资源供需平衡分析、节水型社会建设目标、节水型社会建设的主要内容、投资估算、实施计划等方面开展规划编制。其间，多次召开专家咨询会，并深入实地调研。该规划于2008年5月经省政府批复实施，为节水型社会建设工作奠定了良好的基础。

强化责任落实：济源市从自身实际出发，制定了《济源市节水型社会建设工作任务表和工作台账》，把制度建设、规划项目研究、宣传教育、工程建设等目标任务逐一分解、层层落实。同时，进一步强化工作督导，把节水型社会建设纳入各部门、各单位年度工作目标进行考核。严格对照台账查进度、查质量，及时检查通报。市委、市政府主要领导也多次实地检查，亲自督办有关事项，定期听取汇报，现场解决问题。全市建立起一套运转灵活、信息通畅、责任明确、工作高效的工作考核体系，有效保障和推动了节水型社会建设的开展。

谋略篇

广泛宣传营造浓厚氛围

“我们举办了小学生‘节水杯绘画大赛，中学生‘节水征文比赛。现在，全市8万多名中小学生不仅从小具有了节水意识，而且，一个孩子带动一个家，一个孩子带动身边一片人，他们都自发地成为义务节水宣传员。”市节水办主任薛天印给记者介绍情况，谈到这一点时开心地笑了。

为营造全市节水型社会建设的浓厚氛围，济源市每年都组织召开节水型社会建设创建大会，进行全民动员。他们发挥电视、电台、杂志、报纸等媒体的宣传作用，开展丰富多彩的“世界水日”、“中国水周”和“节水宣传周”活动。通过移动通讯给全市所有手机用户发送节水公益信息。开展节水一条街创建活动，深入企业、学校和镇办、社区开展节水知识宣传活动。通过经常性、全方位、立体化的宣传教育，使开展节水型社会建设工作活动深入人心，增强了人民群众爱惜水、保护水、节约水的自觉性。社会公众节水意识和文明用水程度明显提高。

完善制度建设体系

济源市制定出台了《济源市水资源管理办法》《济源市节约用水管理办法》《济源市雨水中水利用管理规定》等17项制度，完成《济源市取水许可总量控制细化方案》等18项专题研究，为加强水资源管理、合理开发利用和保护水资源、推行计划用水和节约用水管理、推进城市雨水和污水综合利用等工作提供了制度保障，使济源市节水型社会试点管理体系建设工作迈出了一大步。

价格调节使节水成自觉行为

济源市以合理配置水资源、计划节约用水、促进水资源可持续利用为核心，在水资源有偿使用、城乡供水保本微利和污水处理补偿成本的基础上合理确定各类水价，并依照有关法律法规，对全市用水单位实行计划用水管理，按年度下达计划用水指标，实施计划用水管理和超计划累进加价收费制度。居民生活用水抄表到户，实行阶梯水价。工业用水要求企业层层分解用水计划，节奖超罚，用经济手段激励企事业单位加大节水设施投入，强化节水管理工作，有力地促进了企业节水工艺改造和水循环系统建设。

新上项目强化节水指导

济源市严格落实建设项目节水“三同时”制度。对新建、改建和扩建的建设项目必须同时配套建设节水设施，做到与主体工程同时设计、同时施工，经水行政主管部门验收合格后，方可投入运行。指导新上项目认真做好水资源论证工作，依法办理取水许可证，确保区域水资源优化配置。

加大自备井管理力度

为切实保护地下水，开源节流，治理地下水的无序开采局面，济源市严格取水许可管理制度，实施“一井一证一表”。对城市规划区内自备井进行封闭。目前，纳入管理的自备井为386眼。其中，城市公共供水管网覆盖范围内的自备井255眼全部停用，压采地下水年开采量146万立方米。

加强水资源信息系统建设

为提高对水资源管理的科技手段，济源市投资450万元建设水资源实时监控与管理系统。目前，已经建成95眼自备井水量实时监控系统、49套水资源自动检测系统、39套地源热泵远程监测系统、1个中心站的济源市水资源管理信息化系统，基本实现了全市范围内所有取水管理的全覆盖，为全市实行最严格的水资源管理制度提供了有力的技术支撑。

树立典型示范带动

济源市制定了《济源市开展创建节水型企业（单位）活动的实施方案》，采取抓重点、树典型的工作机制，建立健全节水考核体系，对节水工作定目标、定任务、定责任、定奖惩，实行目标责任制和一票否决制。目前，全市共创建节水型单位31家，其中省级节水型单位5家、市级节水型单位26家。

成就篇

农村饮水工程成绩斐然

人民群众的根本利益是节水型社会建设的出发点，提高人民生活水平是节水型社会建设的落脚点。济源市累计投入资金2.45亿元，实施农村饮水解困和饮水安全工程343处，解决了全市461个村45万人的饮水问题。其中，在山区建成了王屋山、布袋沟、天坛山、大峪东山四大集中供水工程，彻底解决了山区12万人的饮水困难问题。近两年，济源市重点开展了饮水安全工程后期提升和管理工作，累计投资2200万元，改善了近12万人的饮水条件。同时，积极探索农村饮水安全工程管理机制，建立了农村饮水水质监测中心，设立了饮水工程维护积累金，出台了农村公共用水管理办法，确定市财政每年列专项资金用于饮水工程的后期维护。2011年，济源市被省水利厅命名为河南省农村饮水安全管理示范市。

农业节水增产增收

水利部水政水资源司副巡视员陈明在济源市节水型社会试点验收会上说：济源的农业灌溉利用系数提高到0.56，按照国务院发布的《关于实行最严格水资源管理制度的意见》要求到2030年达到0.6，他们可以提前实现2030年的工作目标，经验值得推广。

济源市把发展节水灌溉作为一项革命性措施来抓，结合全市的农业产业结构调整，在山区依托集中供水工程，大力推广小管涌流、喷灌、滴灌、管道输水工程；在平原区积极推行渠道防渗、管道输水；在丘陵、山区因地制宜建设水窖、水池、水柜、水塘等小型集雨工程，推广膜下滴灌等田间节水灌溉技术，提高田间用水效率。

截至目前，全市共有节水灌溉面积14.1万余亩，全市节水灌溉工程每年可促进农业增收4000万元，年可增加人均纯收入85元，年累计节水3500万立方米。

工业节水效益显著

“以往在用水高峰期，企业曾被迫减少生产量。”济源市金马焦化有限公司生产处周亚军介绍说，“企业先后上了三套水处理系统。”目前，金马焦化有限公司年工业用水重复利用率达98.8%以上，年节约用水180多万立方米，吨焦耗水约0.8吨，耗水量是焦化行业平均耗水的30%。企业实现了污水零排放。

济源市30多家重点企业积极参与开展节水型企业创建工作。其中，沁北电厂、联创化工、济源钢铁厂、豫港焦化、中原特钢等高耗水企业，累计投入技改资金9000万元，分别对废水处理系统、除盐水系统、冷却水系统、水处理循环设施、疏水回收系统等水循环利用设施进行改造，并自主建设了内部中水回用、雨水利用工程，有效提高了工业用水重复利用率，每年可节水约800万立方米。

生活节水细致入微

济源市新建民用建筑和公厕全部使用了节水器具，市建委、市水利局、市工商局、市技术监督局等部门实行部门联动，强化市场管理，定期检查，从源头上杜绝不符合国家标准的淘汰型产品进入市场。加大对城区整个供水管网的巡查检测，及时发现跑、冒、滴、漏现象，降低供水损耗；对污水收集管道进行了改造和增设，对城市雨水污水进行了分离，极大地改善了城市生活水平。

城市污水处理再利用

济源市城市污水处理厂设计能力10万立方米/天，中水处理厂设计规模8万立方米/天，中水回用全部用于华能沁北发电有限责任公司。目前，污水收集率和污水处理率都达到86%，污水回用率达到79%。

工程建设保障持续发展

济源市着力搞好重点水利项目河口村水库工程的服务协调工作，推进工程顺利进展。2011年10月，大坝实现截流，主体工程全面开工，基本建成了总投资2.4亿元的蟒河口水库工程并成功蓄水，开工了总投资4.9亿元的小浪底北岸（济源）灌区工程，正在积极筹划三湖治理工程、引黄调蓄工程、西坪水库、河口村水库供水工程（济源段）、王屋山供水复线等重点项目。“十二五”期间的重点工程投用后，济源市将增加1.5亿立方米的水资源储备，可有效保障全市经济社会持续发展。

生态修复人水和谐

济源市积极开展水环境建设工程、小流域综合治理工程、河道整治工程以及城市地下水回补工程等项目，加强水生态的修复与保护，促进人与自然和谐相处。

济源市投资1528万元实施了砚瓦河坝系工程建设，共建成46座淤地坝，发展和改善灌溉3150亩，增加淤地240亩；今年，重点开展清洛河小流域坝系工程建设，涉及大峪、王屋两镇，计划建淤地坝18座，总投资2399万元；同时，积极开展白马河流域、毛岭河小流域、蟒河小流域综合治理工程和面上水保治理工程，累计治理水土流失面积130平方公里。通过一系列水保治理措施，济源市山岭区水土流失得到有效控制，植被覆盖度显著提高，动物数量增加，小气候和生态环境得到明显改善。同时，实施河道整治及城市地下水回补工程。两年来,投资近1.4亿元，对穿城而过的湨河、蟒河河道进行了治理。投资300万元实施了万泉寨泉域保护工程，有效地改善了区域生态环境。

截至2011年年底，济源市万元GDP取水量降至67.2立方米，万元工业增加值取水量降低到24.54 立方米，工业用水重复利用率提高到85.41%，城市供水管网漏损率降至14%，城市污水处理率提高到86%，农业灌溉利用系数提高到0.56，水功能达标率提高到87.5%。

水利部水政水资源司副巡视员陈明在节水型社会试点验收会上给予济源市高度评价，他说：节水型社会建设是当前迫切要做、同时做好难度又很大的一件事。济源市为我们树立了一个很好的样板，济源市政府有责任、有担当、有章法、敢作为；水利局一班人及全市上下想干事、会干事、能干事，而且干成了事。济源市节水型社会试点建设取得的成绩是全面的、系统的、深入的，既包罗万象又具有很强的可操作性，为推进我国节水型社会建设提供了值得借鉴的宝贵经验。