我国企业在推行全面预算管理中存在的问题及对策

李凡空

摘 要：全面企业预算管理作为一种先进的管理模式，以其高效、全面的管理方法被我国越来越多的企业所接受。但在实际的实行中，并没有取得预期的结果。文章对我国企业在实行全面预算管理中存在的问题进行探讨，为全面预算管理在我国的实行提出了几点建议。

关键词：全面预算管理 问题 对策

中图分类号:F270文献标识码:A

文章编号:1004-4914（2012）09-258-02

一、企业全面预算管理内涵

全面预算管理是现代企业管理的重要标志之一，是对企业未来发展的系统性规划，是企业应对常规或突发事件的保证，是企业提高自身抗灾性和良性发展的重要保障。有助于企业提升战略管理能力，高效地使用企业资源，有效地管理经营风险，从而提高收入，节约成本，以帮助管理者更加有效管理企业和最大程度地实现战略目标。

二、企业全面预算管理目前存在的问题

在全球经济一体化大潮的影响下，对国外先进完善的企业管理体制的引入势在必行。企业全面预算，作为低成本，高产出的企业管理模式。被越来越多的企业所接受，我们很多大中型企业都采用这种模式，但如何与中国的实际国情相结合，形成有中国特色的企业全面预算管理模式，还存在很多问题，亟待解决。

1.企业战略定位不清，预算不明确。企业预算管理从根本上讲是服务于企业战略的，通过统筹安排每一分钱，使其落实到位，且能发挥最大作用为企业的发展服务。然而，目前很多的企业经营者，在经营的过程中缺乏长远眼光，短暂的盈利也是依靠“大气候”来实现，一旦面临不景气整个企业就毫无对策。这对于预算管理的制定和执行都是极为不利的，尤其是企业长远的预算管理的制定。面对这样的企业经营管理操作模式，全面预算管理就无从谈起了。

2.预算管理缺乏客观性，全面预算目标的制定、销售预算的评估和费用预算的落实出现脱节。全面预算管理的总体目标是由预算管理委员会（企业高层），在听取预算委员会成员（部门主管）的汇报后，结合市场供需和企业自身定位等多方面因素后，制定预算的初稿，下达给各部门主管即预算执行者处，由他们传达给部门下属单位，然后进行反馈的收集，随后再上报给预算管理委员会进行再次评议，如上过程多次循环后，进行颁布。这就要求在企业内部采取更为民主的，分权管理模式，即人人参与，人人都是企业主人的管理形式。然后，我国很多企业采用的是过度集中的管理模式。预算制定者和预算的落实者分开，双方缺乏有益的系统的沟通，就很容易导致预算目标的和实际的销售额之间的断层，致使预算目标的落实失败；另一方面，预算目标制定的过高，直接会导致预算费用的水涨船高式的增长，如果部门附属单位仍然按照既定预算费用来安排部门开支，而预算目标又没有实现，这就很容易使企业在运营的过程中出现资金链的缺失，整个企业也会陷入“无米之炊”的境地。企业的发展就更无从谈起。

3.重视编制，轻视执行。重视编制，轻视执行是企业在实行全面预算管理中常出现的错误之一。预算制定时轰轰烈烈，制定完毕后就无人问津，即使考察预算的落实时，也是单靠报表或者是财务部门的陈述，而缺少关于预算落实的程度和反馈以及下一步的调整。只是为全面预算管理而制定全面预算，缺乏对全面预算的理解。全面预算管理自身不具备任何执行能力，它仅能作为现代企业的一种管理模式，而不能取代管理本身。

4.激励机制的不健全。全面预算管理具有战略性性、系统性和全面性的特点。其中战略性表现在企业发展的导向性和长久性方面，为企业的战略目标的落实，提供管理支持；系统性不仅表现在各个部门之间的协调和牵制等方面，更重要的是在预算的制定、预算的落实和反馈以及反馈后的再调整方面的一致性；全面性表现在预算管理的全员、全程和全方位上。预算管理作为先进的管理模式，不仅体现在它客观的制定了预算本身，更重要的是在执行预算时，调动企业内部各个环节为企业运作的全程进行保驾护航。但无论是预算的制定还是落实都依靠于企业员工的参与和努力，这就要求在企业内部实行科学合理有效的考核、奖惩制度，才能充分调动员工的积极性，保证预算的落实和企业的良性发展。

三、完善我国企业全面预算管理的对策

1.建立以市场为引导的战略管理体系。全面预算以市场为导向，是由市场经济的特点所决定的。企业在迎合市场的需求时，获得自身的发展。预算目标的制定之初，要充分考虑市场的需要，在预算的落实过程中，也要密切关注市场动态，如果市场不认可企业的产品，那么企业产出的价值就无从体现。同时，从另一方面讲，市场的活跃程度也要左右着企业关于资金和人员的投入，也会引起预算的变动。市场作为企业面对的主体，是瞬息万变的，这就要求企业在制定预算的过程中灵活的制定预算及时的对它进行反馈和调节，以适应市场的变化，实现企业的长久发展。

企业作为盈利性组织，如果想实现一个长久的盈利，股东势必会要求企业的管理者对企业的发展进行战略性的规划，以实现企业的长久稳定性的盈利。企业在有计划的发展中，更有利于企业管理者去预测企业经营风险，管理企业现有资源的可持续性使用，实现企业战略目标的逐步落实。

企业经营者对预算过程进行控制，不仅体现在对各个部门关于预算结果的落实情况进行评估，更重要的是在于对预算落实中出现的问题进行调整，及时的发现问题和解决问题，使企业链的运行更加流畅，同时也有助于减少企业的损失。换句话说，全面企业预算管理的特色就在于它关于预算执行过程的控制。

2.客观科学地编制预算。预算的编制是在客观分析了市场的需求、原料的供应、人员的特点和生产环节的关键点后，然后采取民主决议的方法制定出来的。它客观地反映了市场的活力，准确地分析了企业的实力和下一步的目标。

做好预算的前期（下转第260页）（上接第258页）准备工作，提高预算编制的质量，有助于企业的良性发展。在预算制定之初由预算管理委员会对市场和企业自身情况进行客观评估后，制定全面的预算工作，其中包括：预算工作的落实细则、预算的分块以及落实过程等，然后进行下达，接收反馈，进行调整，确定后及时对企业内全体员工和股东进行告知。

为了更加合理地利用企业资源和控制企业支出费用，我们可以采取多种预算方式例如：弹性预算、零基预算和滚动预算等。

3.强化预算的执行与控制。全面预算管理作为现代企业普遍采取的一种管理模式，其本身不具有任何执行能力，它的魅力在于完善的执行和控制体系。它要求对制定预算的管理者进行约束和对预算落实的各个环节进行把关，尽可能地把预算落实到每一个细节每一个人身上。并要建立严格的监控和调整机制，使企业内部都能各司其职，在预算制定的框架内进行承担责任，确保每一个环节的良性运作。

4.树立“考核与奖惩是预算工作生命线”的观念，建立健全激励机制。在企业内部进行层层考核，不仅可以考察预算落实的结果，还可以发现问题产生的原因，及时的进行解决。考核的另一个作用就是为企业的奖惩提供数量上的依据，激励员工的工作热情，从而更好地完成预算的目标，因此企业多采用绩效管理的方法。将预算的各个方面落实到每个人身上，同时以数量化显示预算的完成情况，并以此为指标，客观地反映员工在企业中的贡献。科学的合理的考核和奖惩是激励员工积极性的主要方法，同时在奖惩的过程中，也是发现问题，及时反馈调节预算的过程。

四、结束语

企业只有正确的理解了全面预算管理的意义后，才能更好地制定和落实全面预算管理。促进企业由粗放型到集约型的转变。适应市场经济的发展，科学的统筹企业资源。规避企业运营风险，实现企业价值的最大化。

参考文献：

1.杨劲松.浅谈企业全面预算的执行、调整与考核[J].交通企业管理，2003(8)

2.张巧红.浅谈现代企业全面预算管理体系之构建[J].财政监督，2007(8)

3.霍全平，赵冬梅.浅谈全面预算管理[J].河北理工大学学报(社会科学版)，2006(2)

（作者单位：南阳市博物馆 河南南阳 473132）

（责编:贾伟）