浅谈矿产资源合理开发与管理

吴勇刚

摘 要：当今矿业经济发展进入突飞猛进的时代,随着矿产资源的开采技术的发展,每年矿产资源开采量快速增加,但是绝大部分矿产资源属于不可再生资源,只有坚持矿产资源的可持续发展才能更高效率、高利用率地使用矿产资源。鼓励外商和有实力的个私企业投资矿产资源开发,积极引进国外资本、先进技术和管理方法。

关键词：矿产资源 合理开发利用 管理意义 对策

中图分类号：F206

文献标识码：A

文章编号：1004-4914（2012）09-205-02

矿产资源是国民经济建设和人民生活的物质基础,我国80%以上的能源及工业原材料来自矿产资源,其总量位居世界第三,而人均拥有量不足世界平均水平的一半,属资源十分紧缺的国家。矿产资源(水资源除外)其储藏量是有限的，是不可再生资源，并随着不断开发利用而不断锐减。矿产资源将成为21世纪末、下世纪初制约我国社会经济发展的重要因素,如果管理不当,将使国民经济发展因资源问题而处于瓶颈状态,因此在循环经济模式下实行矿产资源资产化管理,对国有矿产资源资产的保值增值和合理开发利用,对我国国民经济的持续稳定发展具有重大意义。

一、我国矿产资源的特点

1.已探明的矿产资源种类比较齐全，资源总量比较丰富。我国现已发现171种矿产资源, 查明资源储量的有158种，其中石油、天然气、煤、铀、地热等能源矿产10种，铁、锰、铜、铝、铅、锌等金属矿产54种，石墨、磷、硫、钾盐等非金属矿产91种，地下水、矿泉水等水气矿产3种。矿产地近18000处，其中大中型矿产地7000余处。

2.人均资源量少，部分资源供需失衡。人口多、矿产资源人均量低是中国的基本国情。中国人均矿产资源拥有量在世界上处于较低水平。金刚石、铂、铬铁矿、钾盐等矿产资源供需缺口较大。

3.优劣矿并存。既有品质优良的矿石，又有低品位、组分复杂的矿石。钨、锡、稀土、钼、锑、滑石、菱镁矿、石墨等矿产资源品质较高，而铁、锰、铝、铜、磷等矿产资源贫矿多、共生与伴生矿多、难选冶矿多。

4.经济可利用性差或经济意义未确定的资源储量多，经济可利用的资源储量少;控制和推断的资源储量多，探明的资源储量少。

5.成矿条件较好，通过勘查工作找到更多矿产资源的前景较好。石油、天然气、金、铜等矿产资源的找矿潜力很大。老矿山深部、外围和西部地区是重要的矿产资源接替区。

二、合理开发利用矿产资源

1.因地制宜利用矿产资源。严格遵循矿产资源分布不均匀的客观规律，根据区域矿产禀赋条件和地区经济发展的要求，因地制宜地制定并认真执行矿产资源开发利用规划，调整资源开发利用结构，优化资源配置，发挥本地区资源优势，并规划下游产业的建设。

2.大矿大开，小矿充分利用。我国矿产资源人均占有量是资源小国，而且大中型以上矿床少。对大中型矿床，应从立项、审批时把关，让有能力有技术的公司整体开发，充分利用好这些优质资源，坚块杜绝把大中型矿床分割开采的做法。我国小型以下零星分散的矿产多且分布广泛，小矿山绝大多数开采的是未经地质勘查，储量资源远景不清或者只是表外储量的矿产，还有的是大中型矿山己核销储量的矿产。对这些矿产，发达国家和很多发展中国家一般都因劳动力成本高、不易实行机械化开采等原因而放弃。我国广大农村和山区的劳动力成本低，很多地方有着开采历史和经验。随着城乡经济体制改革的不断深入，集体和个体采矿的小矿山异军突起。小矿山中除了少数开采达到工业类型的矿产外，目前开采的资源多数是小矿。这些小矿的开发利用对资源贫困的国家讲是“开源”中极为重要的一部分，在很大程度上弥补了我国国民经济发展中对矿产的需求，相对国外的情况又是最大节约资源的表现。今后，应依法规范小矿山的采矿行为，解决安全生产和破坏环境等问题，促使其更好地合理开发利用矿产资源。

三、加强矿产资源管理的重要意义

1.是依法治税的需要。

2.是确保公平竞争，增加国家财政收入的需要。矿产资源的所有权归国家，谁开采使用矿产资源谁就应该向国家缴纳税款。通过征税，既可以增加国家财政收入，又可以调节收入分配，在一定程度上解决因矿产资源优劣而造成的收入分配不均，有利于化解社会矛盾，稳定社会秩序，打造和谐社会，确保各采掘业主公平竞争，改进技术，提高生产效率。

3.矿产资源是一种不可再生资源，用一点就少一点，因此，要切实保护和利用有限的矿产资源，做到合理开采，有效利用，充分提高使用效率，贯彻有偿使用原则，自始至终地坚持谁开采谁交税，不能让国有资源无偿地被侵占和使用，发挥最大最高的价值。

4.是社会和经济可持续发展的需要。由于矿产资源是有限的、不可再生的耗竭性资源，因而它不仅在一定程度上显示了一个国家的综合国力，而且是一个国家实现可持续发展的重要物质基础，对一个国家特别是正处于工业化阶段的国家的社会经济发展起着举足轻重的作用。在我国今后逐步实现工业化，建设有中国特色社会主义现代化强国的进程中，科学、合理地保护开发利用矿产资源更具有十分重要的意义。

四、加强矿产资源管理的对策

1.加强矿情宣传和教育，提高矿区周边居民对我国矿情的认识，增强保护和合理利用矿产资源的自觉性。

2.加强法制宣传教育，增强法制意识，加大执法力度。目前，有些地方政府在贯彻执行矿产资源法律法规方面还存在着一些“软”和“散”的问题，对此，政府有关部厅必须在行政执法中转变观念，坚决贯彻“资源开发和节约并举，把节约放在首位，提高资源利用效率”的方针，采取切实有效的措施，全面贯彻实施《矿产资源法》，认真履行国务院赋予的对矿产资源进行规划、管理、保护与合理利用的职责。

3.运用国家产业政策，加强宏观调控。在实现矿业秩序全面好转后，应把矿产资源开发管理工作的重点从要求全面持证开采转变到引导地区性的矿业开发服从并服务于国家产业政策调整的需要上来，把矿产资源政策管理和矿产开发产业政策管理有机地结合起来。

4.加强对矿产资源开发的监督，特别是要做好事前监督,是实现有效保护和合理利用矿产资源的重要手段。只有对矿产资源开发工作进行强有力的监督，才能保证有关矿产资源管理方面的法律法规得到切实有效的贯彻执行。在矿产资源开发监督方面，不仅要注意矿产资源开发过程中的监督和事后监督，更要注意事前监督，要防患于未然。

5.加强对矿产资源开发的管理，是实现矿产资源有效保护和合理利用的核心任务。一方面，要加强矿产资源行政管理，提高执法人员依法行政的水平，保证矿产资源开发管理方面的法律法规得到全面贯彻执行，以实现矿产资源的有效保护和合理开发利用。尤其要贯彻实施《矿产资源法》中关于保护和合理利用矿产资源的规定，加强保护和合理利用矿产资源的执法力度，切实做到“禁止乱采滥挖、破坏矿产资源”。对于乱采滥挖、破坏矿产资源的矿山企业，应依照《矿产资源法》及其配套法规的有关规定，予以处罚。另一方面，要提高矿山企业内部的管理水平，有效保护和合理利用矿产资源，使得矿产资源浪费降低到最低程度，也是矿山企业实现最大经济效益的根本方法。

6.依靠科学技术，提高保护和合理利用矿产资源的水平。目前，我国矿业发展的水平与世界发达国家相比，无论是矿业管理还是在矿产资源探、采、选、冶和综合利用水平方面都有较大的差距，具体表现在管理手段和方法上落后，国外矿业与其他先进行业一样早已进入信息化、数字化管理时代，而我国还停留在传统的管理方式和方法上。我国矿产资源的综合回收率远远低于世界平均水平。矿产资源总体消耗强度较高，资源二次利用水平低，个体采矿浪费和破坏问题严重。

7.加强对矿山生态环境的保护，矿业开发不可避免地要对生态环境造成一定程度的破坏。我国是一个发展中的矿业大国，面临的矿山环境问题十分广泛和严重，矿产开发诱发的地震、滑坡、地面塌陷等地质灾害十分普遍。矿山选厂排放的废水、废石、尾矿，既占用了大量的土地，又污染了大片耕地和地下水资源；冶炼厂废气造成空气污染并形成酸雨，既污染土地，又造成农、林、牧、渔业的大量经济损失，对人类的危害也极大。为此，必须广泛、深入地宣传矿山环境保护的重要性，增强采矿企业和采矿人员的环境保护意识；加强地质灾害的监测、预防和治理工作；严格执行复垦制度，对废石、尾矿实行二次开发和回收利用；加大对矿山环境保护的执法力度，对环境保护不合格的矿山企业限期进行技术改造，对拒不执行改造的矿山企业处以罚款直到停产整顿。对在矿山环境保护工作中取得显著成绩的单位和个人，要予以表扬和奖励。

五、结语

总之，矿产资源具有不可替代性，是国家经济持续发展的命脉。为了能够实现矿产资源的可持续发展，我国矿产资源发展问题己经摆上议事日程。矿产资源的可持续发展，要充分利用国内和国际两个市场，在国内进行深入矿产开发，同时也要兼顾外部市场，进行资源优化配置，实现利益最大化；矿产资源的可持续发展，也要考虑到矿产资源的综合利用、环境保护及相关安全措施，走绿色矿业发展道路，为子孙后代造福。

参考文献：

1.都沁军.矿产资源可持续开发利用的系统学思考[J].国土与自然资源研究，2001

2.刘天祥.矿产资源管理体制探讨[J].中国地质矿产经济，2001

（作者单位：浙江宁波森煜创业投资有限公司 浙江宁波 315000）（责编：李雪）