浅谈新闻事业与社会控制的关系

师佳 郝乔丽

【摘要】对新闻事业的社会控制与新闻事业的发展相辅相成，新闻事业的发展促进社会控制的改善，社会控制的改善为新闻事业发展提供了保障。本文试从社会控制的原因、措施及效果上，结合新近发生的事例探讨新闻事业的社会控制，并提出相关建议。

【关键词】社会控制新闻事业上层建筑

对新闻事业的社会控制,是社会上的利益集团、思想观点、文化传统等对新闻事业所施加的影响，目的在于约束和限制新闻传播活动，使传播内容更符合施控者的利益。

一、社会控制的原因

新闻的属性和功能决定了它离不开社会控制，为了保护公众权利和国家利益，就必须对新闻自由实行进行有效的社会控制。社会控制的主要原因包括：

1、新闻自由本身的要求

世界上没有绝对的自由，新闻自由也是如此，没有约束的新闻自由是不会长久的。如自由资本主义时期，在商业利益的诱导下，黄色新闻泛滥，利益吞噬了良心，最终导致报业的信任危机。可见，绝对的新闻自由是不存在的，要想确保新闻自由的正常行驶，必须对新闻自由进行控制，使新闻自由在不损害他人利益，不影响社会正常运行的基础上行使。

2、新闻事业作为上层建筑的根本要求

新闻事业具有双重属性，一是作为上层建筑层面的思想性；二是作为经济工具的经济性。但是，新闻的根本属性是思想性。新闻事业必须站在人民和国家的立场，为社会主义现代化建设服务。由于我国处于社会主义初级阶段，各方面制度都很不完善，必须对新闻进行社会控制，防止滥用新闻自由和只顾经济效益而忽视社会效益的行为。

3、现代社会正常运行的必然趋势

现代社会是网络社会，信息已逐步渗透到人们的日常生活中，新闻已“飞入寻常百姓家”。如微博问政，公民的“微权利”等。然而，网络社会发达的副产物则是假新闻泛滥，不仅影响了媒介的权威，也扰乱了人们的正常生活。

“金庸被死亡”等虚假新闻扰乱了人们的视线，影响了媒介的信誉，导致人们对媒介的“信任危机”，甚至影响了社会的正常生活。要想确保社会的正常运行，必须确保社会信息系统的正常运行。个人信息权利的提高，可以增加社会信息系统的互动与反馈，但是过度的新闻自由，则会对社会的运行产生不良的影响。

二、社会控制的措施

社会控制部门是国家的相关部门，社会控制在社会实践中逐步丰富和完善，社会控制的措施主要包括：

1、政治控制

政治控制主要是指：对媒体的工作人员进行马列主义的新闻思想宣传与教育，如各媒体设立党支部，定期对媒体工作人员中的党员进行马列主义思想培训，确保新闻媒体的党性；引导媒体宣传国家的大政方针；对媒体的内容进行政治审查，确保新闻宣传的内容与国家的大政方针一致。

2、经济控制

对新闻自由的经济控制按照主体可分为：政府部门和经济组织。

政府部门的经济控制主要是媒体的成立须经过相关部门的审批，媒体尤其我国的媒体，控股权掌握在国家手中，从而确保媒体的宣传方向及文化属性。一些税收政策、财政政策的实施，也是国家对媒体控制的有效保证，确保新闻自由的实现。

经济组织对媒体的控制主要是通过广告投放、股票购买等经济手段影响媒体，为自己集团的利益服务。媒体的经济属性使媒体在一定的情况下考虑到广告商及股东的利益。

3、文化控制

文化作为一个国家软实力的重要组成部分，可凝聚人心，弘扬民族精神和爱国主义精神，因此受到相关部门的重视。新闻媒体可以传递文化信息，弘扬文化精神，因此新闻在文化建设、文化保护、文化传承过程中起着重要作用。

4、民族控制

民族控制主要是以保护我国少数民族的文化习俗为出发点，提升少数民族的生活质量为目的，同时抵御外来信息的侵蚀以保护本民族文化。如一些电视台开设民族语言的频道，以民族风情、民族地域为基础制作栏目，通过本民族语言的使用增强民族地区人民的归属感，保护了本民族的文化，方便了民族内部的沟通。

三、社会控制的效果

1、积极效果

理论上说社会控制会确保新闻自由更好地施行，激发广大民众的对新闻自由的拥护与执行，引导正确的、健康的新闻舆论，从而为国家政治、经济、文化建设服务。实践中由于实施社会控制的主体不同会产生不同的效果：在西方，社会控制的实施主要实现了西方新闻自由体系的自我调节与修正，主要表现在三方面：

（1）认识到新闻自由是相对而非绝对的

社会责任新闻思潮的出现，打破了西方的传统认识。社会责任论认为，新闻界负有满足公众需求，维护公民权利，提供平等言论机会的责任，而新闻自由只能以一种可以问责的自由而继续存在，其精神权利（社会认可）以它对这种问责性的接受程度来确定，如果情况良好的话，其法定权利（法律保障）将维持。

（2）理性对待与媒体与政府之间的关系

社会责任论主张，政府不能只允许自由，还必须促进自由。表面上看，社会责任理论的提法符合传统自由主义新闻理论的一贯思维，申明并坚定地维护新闻自由权，但事实上，它是在巧妙地为媒体和政府设立新的契约。一方面，政府依旧必须保障新闻界正当的、基本的新闻自由权，表现在延续现有宪法或法律对新闻自由的认定和保护，并禁止通过政府行为出台与这些原有法律相悖或会导致原有法律效果削弱的新法律法规。另一方面，政府可以适当地通过一些干预方式，如引导、制定法律和行业规范、作出评价等，帮助新闻界完成社会使命，使新闻界发展日臻完善，其中也包括当私人权利迅速变得强大而不负责任，新闻界无法担负社会责任，政府权力将可被用来迫使它确保能够在社会的各个方面发挥积极作用。①

（3）规范新闻职业道德和改进新闻工作

在我国，广大媒体在党的领导下，坚持正确的舆论导向，引导积极健康的社会舆论，对我国政治、经济、文化建设健康发展起到了积极作用。

2、消极效果

过分的或者不适当的强调社会责任，甚至政府等相关部门介入新闻，不仅不会对新闻自由的行驶起到保障作用，反而会影响新闻的客观性与真实性。如：2003年2月，广东地方媒体对SARS采取了较为积极的态度，进行了一定数量的报道。广东省宣传管理部门随后对此进行了严格的管制，《南方都市报》因为报道SARS受到内部批评。严格的新闻管制会造成新闻自由的丧失，一是使让人民不能全面的了解社会动态；二是使媒体的公信力下降。

四、关于社会控制的相关建议

在我国，公有制为主体的经济基础从根本上决定了国家和人民的利益是一致的，国家的社会控制措施是为了更好地维护人民利益。我国新闻事业起步晚，长达两千多年的封建制度不仅束缚了经济的发展，也制约了人民的民主意识。在新闻法律法规制定方面与西方发达国家相比，我国还存在很大差距。若一味强调“民主”，宣扬新闻自由，不仅不会对我国的信息产业乃至国家经济发展产生带动作用，反而会影响国家稳定，阻碍经济发展。

笔者认为社会控制应该根据国情，实施有利于国家舆论乃至整个国家局面稳定、健康发展的措施。主要包括以下几方面：

1、本国国情

新闻事业属于上层建筑，要想使新闻自由更好的行使必须适应所在的土壤，具体包括：国家机构及相关部门的完善情况、法律法规的健全情况、人民民主意识的水平等。新闻自由的行使需要社会系统各方面的健全与配合。只有国家各部门单位、相关机构统一配合才能确保新闻自由健康的行使，任何一个部门责任的缺失，都可能导致新闻自由的行使走向歧路。如政府宣传部门的思想引导，国家新闻出版部门的业务审查，国家工商部门的广告审查，只有这些相关部门协调运作，才能确保新闻媒体正常运行。

2、国际环境

国际环境也是影响新闻自由行使的一个重要因素。战时的新闻管制就是一个典型例子。在战争时期，国家不得不采取一些措施，确保国家安全。动乱的环境会影响人们新闻自由的行使，要使人们更多的享有新闻自由必须确保稳定的国际环境。当然，信息公开是这个时代的趋势，各相关机构应该花大力气，进行公关活动的研究，防止因信息不透明产生的混乱局面。我国新闻界要坚定不移地以马克思主义新闻观来指导社会主义新闻传播实践，坚持为人民服务、为社会主义服务、为全党全国工作大局服务，坚持正确的舆论导向，反映、引导社会生活，更好地推进我国社会主义新闻事业的蓬勃发展。□

参考文献

①姚文华，《论社会主义新闻自由规律》，《新闻知识》，2001（7）

（作者：均为兰州大学新闻与传播学院2011级研究生）

责编：姚少宝

实习编辑：何璧