“公私合作”开启教育模式多样化

钟周

公私合作教育模式的特点是产品定制，即政府通过合同来明确规定产品数量、质量、价格和提供期限等具体指标。

优质、公平的教育服务需要多样化的教育提供。面对当今社会对教育不断增长的需求，教育发展任务日益复杂艰巨。无论国家大小，仅凭政府自身的力量难以满足教育发展的全部需求。正如我国《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》所言，“形成公办教育和民办教育共同发展的格局，以满足人民群众多层次、多样化的教育需求。”

近年来，国际教育领域密切关注的一个热点主题是公私合作模式（public private partnership (PPP)）。这种模式鼓励和引导非公部门的资源（技术、管理和资金等）投入到核心的公共服务领域（例如基础设施、医疗卫生、教育等）。

“产品定制”见奇效

在世界范围内，近二十年来教育发展的一个重要趋势是在教育规模和质量快速提高的背景下，民营教育在各级各类教育中的作用日益重要。在基础教育领域，“政府定制、民营提供”的公私合作模式发展较快、成效较好。这种模式的特点是产品定制，即政府通过合同来明确规定产品数量、质量、价格和提供期限等具体指标，通常还附带奖惩要求及在服务提供过程中公私共担金融风险的多种安排。

一个世界瞩目的经典案例是1999-2005年实施的中英甘肃基础教育项目。项目目标是提高贫困地区义务教育阶段的入学率，以此帮助改善贫困地区基础教育，减少教育中的不公平。这是一个集跨国政府合作、中国多级政府教育部门合作、政府与民营机构公私合作三种模式于一体的教育合作项目，体现了高质、高效的教育资源开发和运行。该项目由英国政府国际发展部(DFID)为中国提供援助资金1120万英镑（折合人民币约1.5亿元），项目管理由甘肃省教育厅负责，项目技术支持由英国政府通过公开竞标选择的“英国剑桥教育咨询公司(Cambridge Education Consultancy)”提供。

作为民营方合作伙伴，英国剑桥教育咨询公司具有精湛的业务技能、灵活多样的组织管理体系，以及国际化、全球化公私合作运营的开放视角和丰富经验。在中英甘肃项目中，剑桥教育咨询提供的技术支持包括从项目的设计、管理和评价、财务运行和研究、机构发展、社会发展、课程发展、课本和教材开发到师资发展、教育行政人员培训等各个方面。这些项目技术支持的提供者是剑桥教育咨询内部的一支小规模核心专业团队，以及通过外聘组织起来的一支来自中国和海外的公立和民营部门的多样化专家队伍。

值得关注的是，剑桥教育咨询本身就是公私合作模式的产物。该公司是1983年英国莫特麦克唐纳咨询公司（Mott MacDonald）与剑桥大学联合投资的机构，前者是世界领先的管理、工程和发展咨询公司，后者是世界一流的公立大学。

“政府外包”显神威

在中国，“政府购买”或称“政府外包”性质的公私合作模式也是近年来我国教育领域关注的一个热点问题，很多地区和机构都在积极地探索尝试。

学前教育是基础教育的基础，切实的目标是根据《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)“实现更高水平的普及教育”这一目标，在2020年基本普及学前教育，使我国的幼儿园在园人数从2009年的2658万提高到2020年的4000万，同期学前一年毛入学率从74%提高到95%，二年和三年毛入学率分别达到80%和70%。学前教育领域1342万在园人数的增长幅度大大高于同期义务教育、高中阶段教育、职业教育和高等教育各领域的增长幅度，并且基本相当于这些阶段增长幅度的总和。

从两分法的视角来看，学前教育是“公”是“私”的理念讨论恐怕难见分晓，重要的是从现在开始、在实际生活中让更多孩子接受更好的幼儿园教育，让政府能够“在起跑线上”就开始保障教育的质量和公平。

公私合作模式也许能够又快又好地解决这个问题。当前讨论的热点是公私合作模式下的政府定制采购，即通过“正规园”资格评估推动民办园提高质量。同时通过例如“教育券”等形式，保证每个孩子不管上公办园还是民办园，都能均等地得到公共教育经费支持。

在高等教育和职业教育领域，公私合作模式的特点不是基于具体合同的政府订单购买或外包服务，公立教育机构与民营机构进行公私合作办学，政府则在战略、政策和经费等方面进行积极的引导与扶持。

目前，我国公立高校与民办高校主要还在平行的道路上各自发展，在短期内绝大多数民办高校在质量和水平上还难以与公立高校竞争。另一方面，一些中外合作办学、同时也是公私合作办学的高校成为民办高校中的佼佼者。

东华大学与新加坡莱佛士教育集团合作创办的东华-莱佛士国际设计专修学院是我国高校与海外跨国企业合作办学的优秀代表。这所高校位于上海，创立于1994年，18年来以其出色的创新设计教育在亚太地区享有盛誉。该校的公办方东华大学是教育部直属的72所高校之一，也是全国唯一一所以现代纺织为特色进入“211工程”重点建设的高校。民营方新加坡莱佛士教育集团是目前亚太地区规模最大的专业跨国教育集团，成立于1990年，目前在亚太地区15个国家35个城市投资并管理着39所高等教育学院。

东华-莱佛士学院是一个典型的“强强联合”公私合作办学成果。公办方具有丰富的教育和学术声誉、高水平的办学经验，并能掌握和动员丰富的本地和本国资源，特别是地方政府资源；民营方具有良好的社会声誉、开放的国际视野、先进的办学理念、丰富的办学经验以及庞大的跨国教育机构网络。东华-莱佛士学院的定位并非研究型、学术型教育，而是具有独特市场基础的职业教育。值得关注的是，该校的顺利发展离不开上海市政府和教育部对多样化办学体制和机制创新的政策支持。

我国最新的一个高等教育中外合作办学也是公私合作办学的项目是2011年1月正式获得中国教育部批准筹建的上海纽约大学。该校由作为985重点高校之一的华东师范大学与美国最大的私立高校之一的纽约大学联合创办。该校最突出的办学特色是“游学”型教育模式，即在总共8个学期的本科学习中，学生可以选择5个学期在上海就读，另外3个学期在纽约大学全球其他教学点中任选3个进行国际交流。这在目前国内的本科教育中独具特色，颇具新意。

上海纽约大学是继宁波-诺丁汉大学（宁波）和西交-利物浦大学（苏州）之后，中国大陆举办的第三所中外合作办学的高校。他们都具有公私合作模式特点，同时具有民办公助模式特点，是我国在高等教育领域对公私合作模式的大胆探索。

公私合作模式在教育领域的多样化应用，既有“强强联合”类项目，也有借助民营力量投入薄弱地区教育发展的“扶危救困”类项目，还有帮助民营教育机构提高质量、扩充办学规模的“扶植引导”类项目等等。整体来看，这些项目的成功实施首先有赖于政府方面的战略远见、政策创新及资源投入，也有赖于民营机构在专业技术、组织管理以及人、财、物等方面能够调动的资源。

（作者系清华大学教育研究院副教授）