人才“杠杆”撬动新加坡的未来

编者按：

夏玉芳校长作为第二批上海市优秀青年校长培养对象曾到新加坡南洋理工大学国立教育学院（简称NTU-NIE）攻读教育管理硕士学位。在新加坡一年期间，她深刻感受到新加坡的迅速崛起和快速发展与其重视教育密不可分。“他山之石，可以攻玉。”相信作者对新加坡教育的观察、体会会给读者以启发。

新加坡环境优美、经济发达，是一个花园城市型的国家，这是大家对现在新加坡的认识。但新加坡在1959年摆脱英国殖民统治时，却是一个百业凋敝、天然资源匮乏的弹丸之地，甚至连每天的饮用水都是靠马来西亚供应的。如此一个贫穷的小岛却在短短的几十年间，一跃成为繁荣富强、政通人和的新兴现代化国家，创造了一个又一个令世人瞩目的奇迹。新加坡成功的因素有很多，其中最重要的是与其重视教育密不可分。而这一点，不仅反映在国家对发展教育事业的充分重视上，更体现在所采取的一系列行之有效的教育政策的运行机制中。

一、“4个小时，只要4个小时”——及时有效的教育管理模式

某日早上9点，新加坡教育部官员给全国中小学校长发了一个会议通知：定于当天上午10点在南洋理工大学教育管理学院召开全体校长会议。全国共约350位校长接到通知后，马上准时赶去参加会议（全新加坡1个小时车程基本都能到达）。会上，教育部官员就某一教育改革的问题与全体校长进行了面对面的交流，历时1个小时。同时，各位校长也认识到问题的紧迫性与重要性，马上发通知给各自的学校：12点在学校会议室召开全体教职工大会。教育部的会议结束后，校长们马上返回学校，原汁原味地把教育部会议精神传达给每一位教职工，也是1个小时。于是，算上校长来回路上的2个小时，两次会议的2个小时，一项重要的教育决策，非常准确地传达给全国的每一位教职工，在新加坡，只要4个小时就能做到！

这就是新加坡，地域小——国土面积约700平方公里（我们上海市金山区占地面积就有586平方公里），常住人口近500万；教育规模小——新加坡共约有小学200所，中学150所和初级学院14所［新加坡的学制是小学六年，中学四年，初级学院（就是我们的高中）两年］。正因为新加坡的小，才使其教育有了其他国家或地区无法比拟的巨大优势。

教育政策涉及教师、学生、家长及社会的方方面面，同时更需要校长、教师等一线教育工作者去透彻领会，正确执行。政策的执行往往会受到人为因素的影响，如果执行过程中环节过多，就可能出现较大的偏差。新加坡的教育政策，经教育部出台后，无须地方政府这个环节，没有多少周折，很快就可以传达给全国各个学校的校长、老师，几乎做到了毫不走样，确保了时间上的快速，执行上的准确、高效。即使在政策执行过程中有些偏差，但因为渠道的直接，问题也会在很短的时间内反馈到决策部门，乃至到教育部的最高行政长官，所以，调整也会很快、很及时。这样可以很好地避免或最大限度地减小因决策失误或执行偏差造成的不必要的损失。

与新加坡相比，我国教育政策的传达与执行途径就大相径庭。从教育部政策的出台，传达到各省市，再到各地方政府，直至学校层面，要经过许多环节，传达过程难免会有偏差，同时还夹杂着各级政府及教育行政部门各自的主观理解，走样也不可避免。另外，由于国家大，各地区经济发展不平衡，教育状况千差万别，导致执行中也会有很大的差异。这也就从某种程度上决定了中国教育政策的传达和执行不可能达到新加坡的快速、有效、无偏差。

二、人本化的公民道德教育——知行合一才能树魂立根

探究新加坡教育成功的因素，其中最重要的是，其既吸收了西方先进严谨的技术和工艺，又继承和发扬了东方的价值观和人生哲学。后者反映在教育中尤其以实行以人为本、知行合一的公民道德教育最有特色。

新加坡抛弃了单一文化教育的原则，不是使用“灌输洗脑”的方式向大众普及道德规范，而是运用系统、完善却不乏新意的个性化公民道德教育，来引导学生从小树立积极健康的价值观和人生观，较好地缓解了东西方文化的冲突和矛盾，从而形成了独具特色的民族精神。

根据共同价值观教育的精神，新加坡规定所有中小学都必须进行切实有效的道德教育。其《公民与道德教育》教材的编排与我国的《思想品德》和《思想政治》课本有着很大的差别。翻开国内的课本，密密麻麻的文字充斥着整个页面，给人一种呆板、凝重之感。与之相反的是，当你翻阅新加坡学校的课本时，看到更多的是配图和大幅的空白页面。明明是教材却为何没有具体内容？难道要学生自己填写不成？的确如此，比如中学三年级上学期的第一个章节——“终身学习与我”，课文的一开头就让学生思考终身学习的含义，并将自己的想法填写在课本空白处；接下来，让学生回忆自己在成长中发生的变化，自己是如何适应这些变化的，结果又是如何等；末尾部分让学生根据自己的意愿设计自己终身学习的目标和计划。这种看似简单的问题，却需要学生花费大量时间来思考。除编排格式方面的差异之外，课程目标也让人耳目一新，如引导学生培养自己的个性、保持友好的人际关系、关爱家庭等，这些内容在我国的教材里是鲜见的。

新加坡公民道德教育处处渗透和传递着这样的思想：新加坡是我们的家园，我们是属于这里的；我们必须维持种族与宗教的和谐；我们必须维护英才施政与廉政制度；除我们以外，没有人有责任保护新加坡，我们必须自己保护新加坡；我们必须对我们的将来有信心。课本宣扬的不是大道理，而是鼓励学生修身养性，不断提高自身素质，成为一个有竞争力的好公民。

此外，新加坡学校始终坚持道德与实践相结合的原则，即知行合一，重视教学与实践的统一，他们认为一个德盲远比一个文盲对社会更具有负面效应。为了弥补公民道德教育课程在时间和方法上的不足，避免理论与实践脱离，学校会为学生组织各种丰富多彩的活动，如为各宗教协会或慈善团体募捐、植树、尊老敬贤等，并提供各类职业模拟培训和生活指导，以此来拓展公民道德教育的空间，改善公民道德教育的实际效果。中学阶段，新加坡教育部要求学生根据自己意愿选择适合自己的活动，学生每年至少要完成6个小时的公益活动，相应学分计入课外活动记录。

三、怎一个“考”字了得——校长及教师的考核

4月1日，作为校长的你如果在手机上收到这么一条短信：“恭喜你，年度考核第一名！花红大大地有！”。这可不是愚人节的搞笑短信，可能是真的。4月1日是新加坡每年公布对校长考核结果的时间，也是对一年来校长工作成果的评价日。同时，学校对每位教师的考核结果也将在4月初公布。这真是令人倍感压力的4月！

新加坡每年对校长及教师进行年度考核，考核结果都进行排名、公布，并且还与校长及教师的年度花红（年终奖）直接挂钩。校长的花红分ABCD四档，人数大致比例分别为A:10%，B:40%，C:50%，D:不确定。花红数量为A:校长年工资收入的50%左右，B:校长年工资收入的30%左右，C:校长年工资收入的10%左右，D:没有。新加坡的校长及教师都是公务员，教师工资大致分三个档次：一般新教师工资每月1500新元；资深教师每月5000新元左右；校长年工资是一般教师的3倍，在10万新元左右，收入差距还是挺大的。而年度花红最高档则相当于个人半年的工资，可见奖励力度是非常大的。难怪新加坡的校长及教师感受最大的就是工作紧张，“压力很大”！

对于校长的考核，教育部会每年和各片区督学到学校进行，每3年左右会有一次较大规模深入全面的督导评价。新加坡中小学校长每年要进行校内自我评鉴，并向教育部呈送年度报告书。同样，各科主任也要在每年年终召集各科教师开会，根据会考成绩、平时测试成绩等，进行学生学习困难问题评估，并写出报告交给校长，再综合拟订明年的全校行动计划及工作计划，各层面环环相扣，构成一个较严密的考核管理系统。

同样，学校对教师也要进行考核。学校成立考核小组，由校长、副校长及各科主任参加。对于教师而言，主任的评价起着关键作用，因为新加坡的学校学生规模一般都在1500人左右，教职工在150人左右，学校的规模决定了校长不可能对每位教师十分了解，因此主任及中层干部对教师的评价就很重要。当然，教育部规定校长应不定期旁听每一位教师的课，抽查教师的教案和学生的作业本，组织学生讨论会，收集学生对教师的教学评价等，通过这些来了解教师的工作状况，从而对教师进行比较公正的考评。教师考核的结果须公布，并且在同类教师中排名（类似于国内每学年一次的业务考核的排名，但他们会分成不同年龄组），然后上报上级部门，最后与花红挂钩。为了避免校长在教师评审时假公济私，政府规定校长考评的结论要交由教师本人审阅，签字后才能生效。如果发生争议，被考评教师有权向教育部提出上诉。教育部会派人下来调查，然后根据实际情况作出最终裁决，这就从制度上保证了校长及中层干部对教师考核的公正性。

值得一提的是，新加坡的学校对教师的考核在指导思想上有一点与我国有很大不同，即除了工作表现和业绩，还要参考当前潜能的评估，看看教师有没有担任领导的素质和潜能。潜能评估在教师职业生涯发展中起着非常重要的作用，潜能高的教师能获得更多的挑战和机会。因此，我们在新加坡的学校常常会看到这样的现象：普通教师做着部门主任的工作，部门主任做着校长和副校长的工作，而且每一个上级领导遇到自己的下属超越自己时，丝毫没有受到威胁与嫉妒感，这是因为如果他真的能培养出优秀的下属，对自己来说是一种最大的肯定。而通过潜能评估选拔出来的培养对象如果能达到相应的领导工作要求，很快就能顺利得到提升，马上到其他学校担任部门主任或者副校长职务。这大概也是新加坡的教师不害怕同事超过自己的原因之一吧。

新加坡在教育领域的考核排名可真不少，校长考核要排名，教师考核要排名，学校考核也要排名，甚至还要公布。有时报纸等新闻媒体也会把学校的排名公之于众。与之相比，我国国内虽然也有类似的这些考核，然而将考核进行排名并公布的做法显然行不通。如果排名后奖金的兑现差别又非常大，就更不符合我国教师目前的心理接受能力，学校矛盾可能也会因此而凸显甚至激化。此外，由于国内考核制度上的不够完善、操作中的人情因素等制约，考核时考虑学校和谐稳定的因素成分要比考核本身多，所以不能有效发挥考核的真正作用。因此，我们也惊叹：新加坡的考核、排名、奖励制度做得如此成功，这是非常不容易的！

（责 编 流 水）