寻找契合点：做好人大政协新闻工作的新路径

徐国平

【摘要】做好人大政协新闻宣传的必由之路，是找到人大政协工作与新闻工作的契合点，这种契合可以体现在三个方面：以暗访为主要形式的主动式、非程式化的活动配合；以联办栏目为最佳形式的选题整合；与微博、网络聊天室等新媒体的网络磨合。

【关键词】人大政协新闻工作契合点联办栏目

做好人大和政协的新闻宣传工作，是人大政协和报刊社、广播电视台等媒介组织共同的职责，找到人大政协工作与新闻工作的契合点，则是其必由之路。

人大政协的工作是通过会议、视察等一定的活动，形成议案、提案等一定的认识成果，并借助报刊、广播电视、新闻网站等一定的媒介传播出去。本文从活动层面的密切配合、认识层面的选题整合、媒介层面的网络磨合三个方面，探讨如何寻找人大政协与新闻工作的契合点。

一、密切的活动配合

人大政协的活动主要有各种例会、专题研讨会、专题调研活动，以及代表委员的视察、考察、检查和巡视。以往，媒介组织对人大政协开展的各种活动积极配合，基本上是有求必应，召之即来。但是，这种配合存在程式化和被动式两大弊端。

人大政协以往的活动大多数是程式化的。首先，人大政协的工作特点决定了其行使职权的主要方式是会议，从而带来了人大政协报道“会议新闻多”的特点；其次，除了会议，人大政协的其他活动都是根据日程按部就班地进行，也具有程式化的特征，从而使人大政协报道出现“程序新闻多”的问题。以人大代表的视察为例。以往，人大代表视察工作都是明查，一般都会事先通知被视察的单位，一切按计划进行。未经事先联系安排，代表仅凭代表证到有关单位行使代表权力时，往往不受重视，很多单位甚至拒绝接受监督。明查虽然使得视察工作准备充分，有条不紊，但也往往流于形式，起不到真正的监督作用，对这样的视察活动所做的报道，也同样发挥不了舆论监督作用。

暗访是改变双方活动程式化、被动式现状的方式。暗访即新闻学所说的“隐性采访”，指“记者隐瞒记者身份或采访目的而进行的采访”①，是新闻工作者常用的一种调查手段。作为一种特殊的调查形式，暗访可以让人大代表、政协委员了解到最真实的情况，避免了“打招呼在前，走马观花在后”的仪式化的视察，因而现在也被越来越多的代表委员所借用。可以说，暗访是代表委员与新闻记者共同活动的有效形式，在暗访中，代表委员的视察、调研与新闻记者的采访、调查密切配合，相得益彰。

早在2000年5月，为了调查元旦开始实施的《福建省省级医疗单位服务收费项目及标准》执行情况，《健康时报》记者随同5名福建省人大代表暗访福建几家大医院，发现医院乱收费、高收费现象依然严重。随后几年，记者与人大代表联袂开展的暗访活动越来越多。2006年广东省东莞市“两会”前夕，东莞市人大代表和东莞广播电视台记者一同暗访了该市的公共交通，发现东莞公交亟待解决等车难、找零难等五大问题。对于人大代表的暗访活动，一些地方的人大常委会不但有力支持，还参与策划。2011年7月，经山西省太原市人大常委会策划，上千名全国、省、市、县、乡五级人大代表走上太原街头，分散暗访找问题，用手中的照相机、摄像机拍摄大街小巷存在的环境卫生问题，一度成为社会关注的焦点。②

除了暗访，新闻记者还可以与代表委员一道开展调研，参与执法检查，追踪议案提案，浓墨重彩地报道重点调研的过程、执法检查的见闻、督办重点议案提案的历程。人大政协还可以针对重点选题进行策划，组织记者集体采访。

通过非程式化的、主动式的活动配合，媒介组织可以实现人大政协新闻从程序性报道为主，向程序性报道与实质性报道并重转化，从结论式的报道为主，向结论式与进行式报道并重转化。

二、无缝的选题整合

人大政协通过开展活动、履行职能，形成的认识成果主要体现在：全体会议、常委会会议等各种会议向党委和政府提出的建议案，各专门委员会提出的建议或有关报告；两会期间的大会发言，人大代表提出的议案、建议、批评和意见，政协委员提出的提案、建议；闭会期间代表委员的调研报告，反映的社情民意，提出的各种批评、意见和建议。

毫无疑问，这些认识成果是人大政协机构及其代表委员辛勤耕耘的收获，既有深入社会实践得来的直接认识，也有对媒体提供的那些既具备热度也具备深度的话题的间接利用。反过来，这些认识成果也是蕴藏量巨大的新闻富矿，凝聚着代表委员心血的优秀议案、提案、建议和社情民意，更是深受欢迎的新闻资源，媒介组织要密切关注，主动报道。总之，媒介组织和人大政协要围绕社会共同关注的热点、焦点、难点问题，将彼此的选题无缝地整合起来。

两会期间，媒体可以开辟《代表日记》等临时性栏目。2004年全国两会期间，新华社特意在《新华每日电讯》开辟“两会代表日记”专栏，连续发表了全国人大代表王维忠的12篇日记。其中，第一篇日记以《中国出台新闻监督法，很有必要！》为题发表后，被国内数百家新闻媒体转载。

闭会期间，人大政协与媒介组织合办常年性栏目，无疑是实现双方选题整合的有效形式。这些栏目由双方共同策划选题，公开报道事关国计民生的议案、提案和建议，追踪它们的办理过程；或者围绕社会热点、焦点和难点问题，广泛集纳民意民智，正确引导社会舆论。不少地方在这方面做出了有益的探索。

早在1992年5月，广州市人大常委会办公厅与广州电视台联合创办了内地第一个大型政论性电视公开论坛《羊城论坛》，以“国事家事天下事，你谈我谈大家谈”为宗旨，开创了人大宣传工作的新局面，该栏目至今兴旺不衰。

2002年6月28日，浙江省温州市政协办公室与温州都市生活频道合办了一档大型谈话节目《政情民意中间站》，每周一期，拓宽了政协倾听民意的渠道。

2005年10月，安徽省安庆市人大常委会、市政协和安庆电视台共同开办了每周一期的《建议提案追踪》节目。2007年7月，该市人大常委会又在安庆日报开辟《代表民生建议追踪》专栏。

近年来，北京市政协与市属媒介组织合作创办政协专版、专栏和专题节目5个，分别是北京日报《议政与建言》专版、北京人民广播电台《议政论坛》节目、北京电视台《北京议事厅》节目、北京晨报《委员就在您身边》专栏和北京青年报《民意直通车》专栏。这些栏目均由市政协与栏目组精心筹划，共商选题，协同采编，产生了广泛而积极的社会影响。

可以说，人大政协与媒介组织的联办栏目，将人大的科学决策、政协的参政议政和媒体的议程设置三种功能有机结合，将人大的权力监督、政协的民主监督和媒体的舆论监督三种监督有机结合，收到了良好效果。

三、互动的网络磨合

近些年来，报刊社、广播电视台等媒介组织在经营报纸、期刊、广播、电视等传统媒体之外，积极介入新媒体的建设和运营，开办了新闻网站、手机报和微博。这些新媒体依托媒介组织现有的人才、信息和受众资源，具有不容忽视的社会影响力。因此，人大政协要做好新闻宣传，借助这些新媒体是十分必要的。

网站、微博等新媒体具有以下突出的特点：时效性强，可以做到直播化的同步反应；涉及面广，能多层次收集信息；互动性好，具有较强的亲和力；实用性优，便于日后的查询。③因此，人大政协的新闻宣传“触网”之后，可以实时、广泛地集纳群众的意见和要求，从而更好地履行职责。

“代表在线”是由浙江省温州市人大常委会、温州新闻网和温州都市报2003年联办的一档互动栏目，以报纸版面和网络对话两种形式穿插出现，每两周定一个选题，先在温州都市报报道，见报当天，温州新闻网邀请人大代表、政府官员、相关专家与网民在线对话，次日的温州都市报再以整版篇幅刊登整理后的对话内容。“代表在线”被誉为温州的“焦点访谈”，监督范围涉及房屋拆迁、劣质奶粉、乱收费、就医难等社会民生的方方面面。这个全国首创的由地方人大常委会主导的舆论监督栏目，及时有效地解决了种种民生问题，受到当地老百姓的广泛赞誉。

2011年1月12日，深圳市两会前夕，深圳特区报参加两会报道的记者在新浪微博安营扎寨，首次开通了“特报两会微群”。两会期间，该报利用这一全新的平台，第一时间向网民传递新鲜热辣的现场新闻、花絮和精彩观点；收集市民关注的热点问题，为网友捎话到会场。同时，邀请人大代表、政协委员与网友互动。根据一名市民通过“特报两会微群”提供的线索，该报记者邀请4位人大代表暗访福田口岸，写出《市人大代表暗访福田口岸 呼吁痛下决心严管蓝牌车拉客》的报道，为火热的两会再添了一把火。□

参考文献

①甘惜分主编：《新闻学大辞典》，河南人民出版社，1993：145

②薛日红，《太原上千名人大代表暗访拍下环境脏乱差》，《山西青年报》，2011-8-3

③吴键、叶茂东、王健、钱建中，《重视网络舆情完善“人大网议”的思考》，http://www.hzrd.gov.cn/rdgz/dcyj/

201103/t20110323_247353.html

（作者单位：安徽广播电视台安庆记者站）

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