谈高职院校财务管理绩效指标的选取

刘中伟

【摘 要】 近几年，高职院校的发展突飞猛进，多渠道的资金筹集与支出，给各个高职院校的财务管理带来了巨大的挑战，计划经济时代延续下来的财务管理体制已凸显出不足，造成管理绩效低下。文章认为应该通过构建、运用科学、合理的财务管理绩效考评体系来重新认识高职院校的财务管理绩效，找出不足，并以此提出完善的措施。为了评价在高职院校有效运用资产的程度,文章从结余能力、资产运用绩效、偿债能力、教学费用支出和经营能力五个方面选取了高职院校的财务管理绩效指标。

【关键词】 财务管理； 绩效考评； 指标； 高职院校

为提高高职院校办学的自主性，鼓励高职院校特色发展，促进其教学质量的提高，教育主管部门大幅放开了原本对高职院校的约束，给了学校更多自由发展的空间。近年来随着高职院校快速发展，规模扩大，资金来源呈现多样化，资金支出也在快速增长，特别是一些高职院校在新校区的建设中投入巨额资金，少则几亿元，多则十几亿元，稍有不慎，将会使学校面临巨大的财务风险。如何规避与防范高职院校的财务风险，减少财务损失，促进高职院校持续健康地发展，已成为各高职院校财务管理的基本目标，这也是当前高职院校财务管理工作者值得深思和探讨的问题。

一、高职院校财务管理绩效评价的重要性

任何组织为确保绩效目标的达成，必须建立一套完善的财务管理绩效评价系统。财务管理绩效评价是一种正式的、有系统的测量方式，在学校日常的管理活动中起到“控制”的功能。这种控制是为了解规划的执行进度与状况，如有误差，并达到一定程度时，应立即采取修正策略。这种控制同时也是希望通过绩效评估制度的建立，能在事前或活动进行中，对管理层的决策与行为产生影响或导引作用。

高职院校应有一套公正公开的财务制度，对于预算的编列、经费的使用及财产的管理，应有明确的核查制度。财务制度如果不完善，必然会影响学校教育经费的运用效率。近几年，我国一直在积极研究像高等职业院校这样的非营利机构财务评价的可行性，学校的管理层、社会舆论、教育主管部门都希望能够找到一个有系统、有公信力的评价指标体系，作为检验学校运营绩效、组织发展以及是否产生社会效益的参考依据。高职院校是非营利机构，所以利润这一项最重要的评价指标并不能纳入评价体系，然而决策是否正确、财务资源是否有效运用、办学目标是否达成等，也都没有量化的评价指标，也正因为如此，高职院校更需要有效的绩效管理，以提高其资源的利用效率。财务管理绩效评价不仅可提供学校决策的参考意见，更重要的是强化了学校办学效率，进而达到最终的目的——提升教育质量，为社会创造效益。

二、绩效指标应包含的特性与要点

（一）绩效指标的特性

选择绩效指标时，必须考虑是否符合下列要求：

1.完整性（Completeness）：所谓完整，即所采用的绩效指标，应能反映接受评价的学校的全部绩效。通常内部各单位的财务管理绩效评价指标，均应按其权责分别制定。

2.客观性（Objectivity）：财务管理绩效评价时，必须除去主观成分，否则会使指标失去公平性，所以必须以可验证的资料作为评价的依据，使绩效考核做到不偏不倚。

3.可控制性（Controllability）：学校内部的各个部门相对独立，所以其财务管理绩效评价的项目，应该为各部门所能控制，而不受上级或其他部门影响。换言之，各部门绩效若受其他部门影响者，即不能列入绩效评价之中。

4.比较性（Comparability）：财务管理绩效评价时，其指标的选择要有比较性，如就同一指标内，对各阶段分别加以比较，或同一阶段内，各有关部门之间的比较等。

5.目标融合性（Harmony of Goals）：绩效的评价，应能使各部门之间良性竞争，同时与学校发展的总目标相配合，而不要相抵触。

6.符合长期利益（Conformity with Long-term Interests）：高职院校的办学，应该是可持续发展的，但一般绩效的评价，很容易使学校只顾眼前利益，忽略长远的规划，导致学校未来的发展受到阻碍。

（二）设计绩效评估制度的关键点

1.绩效评估应结合办学愿景及目标

办学愿景是学校全体教职工的价值观、行动标准以及一起共同努力的方向。绩效评估要结合学校的办学愿景，将愿景转换成策略目标，再将策略目标整合成可以衡量的绩效评估。

2.财务管理绩效评价指标应多元、简单

财务管理绩效评价指标应多元、简单，将学校办学条件及发展条件一并纳入，运用信息技术来处理繁琐的数据，并转换成容易解读的重要指标，这样，评估才能提供我们所需要的信息。

3.绩效评估过程与最终结果指标并重

绩效通常是以评估的结果来定性，如同财务报表的表现虽然很重要，但已是既成事实，并没有办法改变这个结果。如果将绩效评估提升为学校管理制度中的一个策略，在运用绩效评估制度的同时，不仅得到最终结果，也能从中找到学校长期发展的策略及途径，使管理者了解短期和静态的进度和结果，并通过定期（月、季、年）的控管机制，适时纠正可能产生的偏差。这种过程与绩效结果指标并重的方式，将使得绩效评估在办学过程中扮演更积极正面的角色。

4.绩效评估必须结合信息技术

为有效实施绩效评估，在评价过程中需要大量的信息，由于所需的信息也相当繁琐，若仅依靠传统人工操作，可能无法做好信息的搜集与绩效评估工作。在此，需要借助管理信息系统，将绩效评估所需的信息通过数据库产生，使得信息搜集迅速、简单，并能实时显现绩效结果。

5.团队绩效与个人绩效的平衡

组织是由单个的个体组成，而每一个体在组织的运转中都有重要的作用，所以绩效考评还要强调团队合作，任务导向和多功能的团队建设，因此组织绩效的显现必须与个人的绩效表现相结合。

三、绩效指标的选取

财务管理的绩效指标是评价在管理人员的控制下，有效运用资产以促进学校发展的程度。财务管理绩效指标是反映学校办学状况的客观指标，为了满足社会大众的需求，高职院校的运作必须公开与透明化。本文选取的指标如下：

（一）结余能力指标

对高职院校而言，探讨盈利性似乎与其成立的初衷有所违背。然而，高职院校也同一般的商业组织一样，若是经营情况不好，没有足够的现金支付营运所需的资金，同样也会面临流动性与偿债能力的问题，除此之外，盈利能力的高低也影响其他财务比率的表现。

四、绩效指标实施的前提

高职院校财务管理应紧紧围绕学校的中心工作和发展目标，笔者认为在使用绩效指标进行评价之前应采取以下保障措施：

首先，要严格审核每一笔资金。高职院校通常都是实行“统一领导、集中管理”的财务管理体制，学校的所有收入都由学校控制支配，收入不直接分配给各部门，各部门根据本学院的年度工作计划向学校申请经费，由学校在财务预算中统一安排。财务部门代表学校对全校的各项事务进行管理，确保学校的每一笔财务开支都能符合学校的财务制度要求。

其次，将资产管理与财务管理有效结合起来。如何盘活这些存量资产，是高职院校资产管理和预算管理部门共同思考的主要问题之一。高职院校为规范资产管理，促进资产的合理配置和提高使用效益，制定了大宗物资设备购置预算论证管理办法，建立了大宗物资设备购置预算论证管理体系。

再者，树立从全局统筹大项资金的工作理念。高职院校在基本建设、维修改造、学科建设、教学科研实验室等的建设中，应该充分考虑学校的资金来源和校内各单位资金支付的特点，利用各单位沉淀资金（包括独立核算的二级单位的存款）降低银行贷款水平。这种理财观念既保障了学校建设发展的资金需要，又节约了利息支出。

【参考文献】

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