南县工程建设的“四五六”

欧阳国

项目实施前“四早”、项目实施中“五到位”、项目管理中“六关”，南县将周密部署、精心安排贯穿至重大工程全过程。

环洞庭湖基本农田建设重大工程是经国土资源部、财政部批准实施的国家级重大建设项目，工程分五年完成。南县项目总规模面积18万亩，总投资3.6亿元，规划新增耕地面积2万亩。该项目自2010年12月在南县华阁镇、明山头镇实施以来，已累计投入2.14亿元，建设规模9.8万亩，新增耕地1.64万亩，基本实现“田成方、树成行、路相通、渠相连、沟相接、旱能灌、涝能排”的高标准农田建设目标，加速了新农村建设进程。

在实施环洞庭湖基本农田建设重大工程中，南县国土资源局既有成功的经验和做法，也遇到许多困难和问题。本文旨在与大家来共同总结和探索环洞庭湖基本农田建设的新方法新举措。

项目实施前做到“四早”

一是宣传教育早发动。根据环洞庭湖基本农田建设重大工程的总体规划和年度计划安排，及时召开乡镇党政负责人和部门负责人联系会、村组干部和群众代表座谈会的形式，宣传土地综合整治项目实施的重大意义和作用，统一思想、统一认识，调动党员干部参与土地综合整治项目的积极性和主动性。二是政策要求早了解。通过各类会议，向党员、干部和群众讲解国家土地综合整治项目不需群众投工、投劳、投资，项目实施中除规划设计涉及的群众房屋拆迁、坟墓迁移有适当补偿外，其他没有补偿，资金全部用在工程建设上等有关政策，并要求乡镇政府和村组干部召开村民代表大会，宣传政策，确保群众的知情权，同时要求群众在项目实施中不要出现强行要求补偿、强行要求提高补偿标准的行为发生。三是计划任务早明确。项目规划设计方案基本确定后，将规划设计方案及时与村组干部和群众见面，让广大的群众掌握和了解项目实施的任务和内容，避免项目实施后盲目的变更，造成国家预算资金的突破。四是施工扫障早安排。要求各村组根据项目在冬季施工的特点，对影响施工的房屋拆迁、坟墓迁移、作物移栽、水产品捕捞、树木砍伐、棉花采摘和棉杆清除等工作早部署、早安排，确保项目的顺利实施。

项目实施中做到“五到位”

一是组织管理到位。为了确保项目的顺利实施，南县成立了以县委书记任政委、县长任指挥长的高规格指挥部，项目所在乡镇成立了支持项目建设指挥部，同时项目所在村成立了支持项目建设协调工作组，乡镇政府、该局的三名局领导和中层骨干成立了三个指挥所。由于组织机构严密、实施管理责任到位，确保了项目的顺利实施。二是进度监控到位。县土地开发整理中心在与施工单位签订施工合同时，就将工程任务分解到每个阶段，并以合同形式确定下来，进行阶段性考核。三是质量监控到位。县国土资源局要求监理人员携带铁锤、撬棍到现场，对不符合质量建设标准的工程和产品一律返工重做，并明确每村委派4名党员群众和德高望重的老村干部为义务质量监督员，加强对工程质量的监督。四是管理措施到位。制定了考核评比办法，如规定项目经理每月到现场5次、技术人员必须每天坚守施工现场、劳动力人数按中标合同金额40%的比例上足劳动力。五是环境维护到位。组织党政领导和办点干部驻守项目村，协调处理相关矛盾、解决相关问题，同时采取由公安干警对强揽工程、强行要做事、强行要求补偿和提高补偿标准、无故阻扰施工的人和事采取发现就制止、露头就打击的办法，切实维护施工秩序。

项目管理中把好 “六关”

一是把好规划设计关。县国土资源局组织规划设计单位和整理中心工程技术人员深入到项目现场，充分征求当地党委、政府、村民委员会和群众对项目建设的意见和建议，拿出初步设计方案；再召开部门单位、村组群众代表会，介绍规划设计方案，进一步征求意见，完善和修改规划设计方案。修改和完善后的规划设计方案再由设计单位到项目实地征求群众意见后进行修改和完善，形成正式的规划设计方案。二是把好宣传发动关。从规划设计开始就宣传土地综合整治的意义和相关政策。请当地党委、政府召开党政领导会，通报项目申报的进度，明确政府的责任，介绍项目实施中的相关补偿政策，统一思想，提高认识，支持项目建设；请当地政府召开项目村村干部会议，宣传项目实施的意义和相关补偿政策，要求各村召开小组长、党员及群众代表会，让群众作好配合项目实施的准备工作；县国土资源局领导带队深入到项目所在的各村，召开村干部、小组长、党员及群众代表座谈会，宣传土地综合整治项目的意义，宣传施工环境对项目实施的重要性，让群众明白有关补偿政策，明白项目实施后给自己带来的好处和得到的实惠，懂得在项目实施中如何配合和支持项目建设。由于宣传发动工作做得主动细致，项目实施没有发生较大问题。

三是把好招标投标关。土地综合整治项目计划任务下达后，工程建设任务的发包极为重要。县国土资源局根据项目计划任务提出了工程建设招标投标方案，向县政府、县纪委领导作了专题汇报，并召开招投标领导小组会议，专题讨论和研究招标投标方案。招标投标方案确定后及时向省国土资源厅和市国土资源局汇报，由县发展改革局核准，再由招标代理机构向社会发布公告，公开招标。整个招标投标过程都严格按招标投标程序和“合理定价连续二轮抽取法”进行，并邀请纪检监察、检察、发改等部门全程参与，现场监督，实现招标投标“零投诉”。四是把好工程变更关。县国土资源局严格规划设计变更管理。项目工程变更实行例会制，变更内容由当地村民委员会申请，施工单位报告，监理工程师、整理中心技术负责人和局分片领导到现场核实，由局长组织有关人员例会界定，下达变更通知后实施。对施工单位擅自变更，或没严格按照变更程序变动增加的工程，一律不予认可。五是把好资金使用关。县国土资源局严格按“施工单位申请、监理单位核准工程量、局整理中心审定工程量，拟定拨款比例，财务管理人员和省厅跟踪审计单位审定拨款比例，分片局领导（现场管理人员）审查，分管项目的领导审批”的拨款流程进行拨款，资金的使用严格按预算不超支，票据使用规范，资金使用按程序和要求报销。六是把好廉政建设关。南县国土资源局加强参与工程建设管理人员的廉政教育，规范参与工程管理人员的行为；将规划设计、工程变更、资金管理作为项目管理的廉政风险点，进行严格防控，坚持重大事项集体研究；与纪检监察和检察部门保持沟通和联系，主动接受监督，强化工程质量和工程变更的管理，防止失职、渎职行为的发生；加强对监理人员的监督管理，提出明确的廉政建设要求，对违反廉政制度的监理人员，建议由所属单位取消其监理资格。

（作者单位：南县国土资源局）