国土执法应善于借力

刘晓军 江 翔

编者按：8月15日，湖南省国土资源执法监察支队负责人座谈会在怀化市沅陵县召开。会议代表交流了各自在工作中积累的经验，在面对执法难题时，大家一致认为：各级国土资源执法监察部门在执法过程中要注意工作方法，避免激化矛盾，要善于借助其他部门的力量开展执法工作，做到“和谐执法”、“情感执法”、“借力执法”。

拓宽“借力”渠道

借力政府：将卫片执法检查纳入政府年终目标考核

怀化市国土资源执法监察支队支队长胡伟认为，当前的卫片执法检查工作只注重责任追究，缺乏有效的激励机制，一些地方对待卫片执法检查工作的态度是“不求有功，但求无过”，很多情况下工作都是为了应付上级检查。

为了改变工作被动的局面，他建议将卫片执法检查工作纳入政府年终目标考核，对工作成绩出色的地方给予耕地指标奖励，对工作不达标的地方扣除耕地指标甚至冻结用地审批，以此来促进各地积极主动地开展卫片执法检查工作。

借力司法部门：加强司法衔接工作

“制止难、执行难”是长期困扰国土资源执法监察部门的一道难题，如何将违法行为控制在萌芽状态，成为了很多国土执法人一直思考的问题。

郴州市国土资源执法监察支队支队长邓安玉提议，为有效解决国土执法“制止难、执行难”的问题，要加强与法院、公安等部门之间的衔接工作，建立行之有效的协作机制。例如可以与法院协调，建立国土资源执法司法提前介入机制，通过“通知类准行政行为”非诉执行，将强制执行引入“快车道”，确保国土资源违法行为被制止在萌芽状态。

借力法规制度：应出台操作细则

长沙市国土资源执法监察支队支队长彭志明、湘西州国土资源执法监察支队支队长王千军提出，现行土地管理法律法规对耕地保护、处罚执行等方面的规定过于笼统，可操作性不强。例如对耕地毁坏的鉴定程序和对没收违法建筑物处罚的具体执行问题，法律法规没有明确的规定，各地做法不一，没有统一的规范。

为增强法律法规的可操作性，确保执法行为的公平公正，他们建议上级主管部门及时出台相关操作细则，对此类问题予以统一规范，填补法律空缺，以便地方在执行时能够有所适从。

创新执法形式

改革卫片执法检查工作方式

常德市国土资源执法监察支队支队长杨文平指出，现行卫片执法检查工作机制不科学，一年一度的卫片执法检查工作任务繁冗，耗费了地方国土资源部门大量精力，而且很多工作都是重复进行，存在“频率高、效率低”的问题。

为减轻基层工作压力，节约人力物力，避免重复劳动，提高工作效率，他建议上级主管部门改革卫片执法检查工作方式，化繁为简，将卫片执法检查工作由全面铺开改为重点监控或者由一年一度改为数年一度。

组建乡镇国土资源执法监察中队

农村是土地、矿产资源的主要区域，广大农村和边远地区既是耕地保护的第一线，也是防范矿产资源违法的主战场。常德市国土资源执法监察支队支队长杨文平认为，当前乡镇政府热衷于招商引资，基层组织和乡村居民法律意识普遍不高，基层执法监察任务尤为繁重，国土资源违法形势日益严峻。组建乡镇国土资源执法监察中队的做法，是强化基层执法监察工作的有益尝试，对有效缓解基层执法监察压力具有很强的现实借鉴意义。

目前常德市已在鼎城区、临澧县推行组建乡镇国土资源执法监察中队试点，并取得了明显成效。以鼎城区为例，该区将原有的34个国土资源所裁撤，组建了9个乡镇国土资源执法监察中队。整合基层执法力量后，执法能力显著提升，国土资源违法行为明显减少，行政运行成本也大幅下降。2010年土地卫片执法检查中违法占用耕地占新增建设用地占用耕地总面积的比例仅为1.54%；以前34个乡镇国土资源所每年的行政支出为250万元左右，中队组建后两年的行政支出分别为198万元和145万元，分别下降了20.8%和42%。

强化建设用地批后监管

新增建设用地监管是执法监察工作的重点，由于在执法工作中存在重查处、轻监管的问题，导致对新增建设用地的情况掌握不及时、不全面，对用地中存在问题的督促整改也很难跟上，往往等到发现时，违法用地事实已经形成。

株洲市国土资源执法监察支队支队长熊永生、怀化市国土资源执法监察支队支队长胡伟等人建议，要转变执法观念，加强对建设用地的批后监管工作，建立健全信息通报、建设用地批准书现场公示、项目竣工联合验收等制度，督促用地者严格按照审批的用途、面积、容积率、建筑密度等进行建设，形成“批前早介入、批中严把关、批后重监管”的全程监管机制。

改善执法环境

加强卫片执法检查工作机构配备

目前，卫片执法检查工作已成为国土资源部门的一项重要工作，随着此项工作逐步走向专业化、规范化、常态化，原来设立的一些诸如“卫片办”之类的临时机构已跟不上发展的需求；同时，大量抽调人员造成了一些基层单位的日常工作开展受到影响，加之抽调人员业务素质参差不齐也影响了卫片执法检查工作的效率。

为提高卫片执法检查工作的质量与效率，并避免其他日常工作受影响，邵阳市国土资源执法监察支队支队长李延龄建议，加强机构配备，成立有正式编制的卫片执法检查工作机构，并配置专业人员，专门从事此项工作。

保障国土资源执法监察工作经费

在现行财政收入分配机制下，一些地方国土资源执法监察机构的工作经费要靠完成罚款任务来保障，已成为“以罚代批、以罚代刑”的“幕后推手”。

为杜绝此类现象，张家界市国土资源执法监察支队支队长李耀明、岳阳市国土资源执法监察支队支队长李志宏、邵阳市国土资源执法监察支队支队长李延龄、永州市国土资源执法监察支队负责人周涛等多人建议，改革财政收入分配机制，取消罚款任务与工作经费挂钩的“弊政”，从土地、矿产“两权”价款中按一定比例拨付执法监察工作专项经费，彻底解决执法人员靠罚款吃饭的问题。

善待国土资源执法监察人员

随着社会经济不断发展，国土资源已成为各方利益争夺的焦点，国土资源执法监察人员的压力越来越大，权力小、责任大、地位低，经济待遇与同类岗位相比偏低，频发的暴力抗法事件导致人身安全经常受到威胁。责权利的不对等使得执法监察人员普遍存在畏难情绪，工作积极性受到打击。

对此问题，大部分支队长纷纷表示有同感，呼吁各级领导要善待执法监察人员，从经济、政治待遇上对其高看一筹，不要让执法监察人员“流血流汗又流泪”；建议为执法监察人员落实岗位津贴和人身伤害保险，解决执法监察人员的“后顾之忧”；针对当前执法监察人员面临问责风险加大的问题，建议上级主管部门出台指导性文件，为执法监察人员规避问责风险提供政策依据。

（作者单位：湖南省国土资源厅执法总队）