征地纠纷引发的群体性突发事件的应对分析

罗玉琳

摘要：我国正处在经济转轨和社会转型期，经济、政治和文化发展极不平衡，因征地而引发的纠纷越来越多，由此演变为群体性突发事件的频繁发生。本文通过对两个案例的对比分析，得出应对征地纠纷引发的群体性突发事件的措施。

关键词：征地纠纷；群体性突发事件；案例分析

中图分类号：C934; TP29

Analysis of Mass emergencies Caused by land acquisition dispute

Luo Yulin

(School of Management, Southwest University for Nationalities, Chengdu 610041, China)

Abstract: China is at a turning point of economic development and social transformation. There are disparities between the level of the development of economy, politics and culture. Land Acquisition Disputes which lead to the conflict in society. In this context，the number of disputes caused by land acquisition is increasing, thus mass emergencies often occur. In this paper, a comparative analysis of two cases to get the measures responded to emergency land acquisition dispute groups.

Keywords: Land Acquisition Disputes；Group Incidents；Case Study

1引言

近年来，我国正处在经济转轨和社会转型期，经济、政治和文化发展极不平衡，国内各方面矛盾较为突出，在这样的大背景下，因征地而引发的纠纷越来越多，由此演变为群体性突发事件频繁发生，群体性事件的不断爆发对我国经济发展和社会稳定造成了重大影响，如何积极预防和妥善处置征地纠纷引发的群体性事件，是一个值得研究的课题，也是维护群众利益和社会稳定的必然要求。

2案例分析

2．1 案例一：四川筠连县维新镇新华村土地征用纠纷

2008年10月，县、镇两级政府以临时用地租用方式，对部分土地和房屋实施了预征预补，其土地安置标准为：土地补偿为年产值的10倍，安置补助为年产值的20倍，年产值标准为1200元。农民不愿意让自己的土地。镇政府及新华村支两委给村民做思想工作，于是，大部分村民都在丈量单上签上了字，部分不配合丈量出让土地的，采取强行丈量后由村支两委代替村民签字，但仍有部分村民的土地没有完全丈量。2009年7月至 2010年6月，村民多次阻止其施工、放炮，并向有关部门申请解决。而得到的却是失望与警告！村民们又再次在矿井占地上搭建起了避难棚，阻止施工放炮并不分日夜的坚守，同时申请政府有关部门给予解决。2010年11月，村民坚守了五个月之后，以为政府会出来解决，村民与矿井老板发生了冲突的时候，政府把当时参与的村民都抓走，与民警发生冲突的村民范仰华被判刑2年6个月，并不给予上诉。

2．2 案例二：广西荔浦马岭龙牙事件

2006年至2007年间，荔浦县政府征用规龙牙村全体村民所有的405亩土地做工业开发区，并将打印好的《征收土地协议书》分别交给九个队，要九个队在协议书上签字。二、六、七、八队拒绝签字领钱，而其它几个队的村民同意。2009年6月2日，荔浦县政府做出《权属纠纷处理决定书》把土地确权给一、三、四、五、九队。2009年6月23日上午8时，荔浦县上百名执法人员对西瓜地进行毁灭性的铲除，并当场打伤村民9人，还将3位村民抓到县公安局。二、六、七、八队的村民到广西区政府集体上访，多次都遭到拒绝。到桂林政府申请复议，桂林市政府做出了维持荔浦县政府做出的《权属纠纷处理决定书》，村民于2009年9月9日，向荔浦法院提起诉讼.要求荔浦县政府撤消《权属纠纷处理决定书》。2009年12月15日，法院的人强行把村民搭建的棚子拆掉。方发生肢体冲突。法院工作人员以领取判决书为由，让村民拆除棚子，搬走棺材。判决撤消荔浦县政府做出的《权属纠纷处理决定书》，要求县政府在判决书生效后的180天内重新做出具体行政行为。2010年1月12日凌晨刑警来到龙牙村要抓12名村民代表，村民集合拦下最后一辆警车，警方动用电棍和催泪弹驱散村民，有村民从田间抱起马蹄草放在警车头处点燃，以火阻路。有警察马上用摄像机摄像取证。对于村民来说，烧警车是烧警车的罪名，不烧警车也是“烧车未遂”的罪名，村民“气不过”，直接烧掉了警车。

2．3两个案例的对比分析

2．3．1差异点比较

（1）矛盾对抗不同。龙牙征地纠纷事件中，征地起初，主要集中于政府与龙牙村集体村民的矛盾，征地补偿低，村民不愿意出让自己的土地；土地确权后，主要是龙牙村二、六、七、八队的村民与荔浦县政府关于土地所有人的争议问题；二、六、七、八队的村民阻止施工，也表现为与县政府的直接矛盾冲突；村民领到一审判决书后，龙牙村两个队伍的矛盾表现得更为明显，最后到事件爆发，龙牙村二、六、七、八队的村民与荔浦县警力的直接对抗。维新煤矿事件的矛盾对抗相对简单，新华村村民之间没有直接的矛盾冲突，主要表现为村民与政府之间的矛盾对抗。

（2）事件治理的社会效果不同。维新煤矿一例中，被征地村民拿到了较低的土地补偿，村民们的利益受到了一定的损失；到项目施工，部分村民的居住房屋受到震动，对村民的物质上和精神上都有一定的影响。龙牙征地纠纷一例中，二、六、七、八队的村民是主要得利益受损群体，9位村民受伤，3位村民被抓到县公安局；刑警来到龙牙村抓人，发生民警冲突，数名村民中枪，伤势严重程度不等。从政府部门的立场出发，采用武力手段，极力克制村民们的对抗举动，从广大群众的社会心理影响来看，这两起事件在当地群众中造成的心理恐慌和对政府权威的不信任、疏离感很难在短时间内消除。

2．3．2案例的相同点

（1）事件产生的直接原因和深层原因相同。两起事件产生的直接原因最主要是征地补偿过低，造成了被征地村民与当地政府的利益冲突；政府相关部门处理不当促使事态进一步恶化发展；同时村民们的自我保护意识强，法制意识薄弱，相对较低的参政能力。分析事件产生的深层原因，长期以来，社会的急速转型，经济的迅速转轨既带来了社会阶层、利益格局的加速分化，使得传统的社会控制机制失去了存在的根基，容易导致人们价值体系的紊乱，利益冲突的增加。

（2）表现特征相同。事件的矛盾演变经历了由缓和到激烈几个阶段，表现出几个方面的特征：一是，政府部门应对能力的不足，从征地开始到事件的爆发经过了长达几年的时间，事件的发展一步一步恶化，期间政府也没有采取及时有效的解决措施，避免事件的发生；二是，谣言散布，各种虚假传言四起，增加了事件的处置难度；三是，采用了非法和暴力的解决途径；四是，信息互动渠道不畅通、不及时；五是，政府部门处置思维简单，处置方式欠妥。从矛盾爆发原因来看，参与群体更多的是要求在经济上的改善和提高，利益指向明確，利益诉求单一，这也为此次事件的有效处置与矛盾的及时化解提供了明确的方向。

（3）治理手段和治理对策相同。在事件处置思维上，政府权威部门始终以自我为中心，采用自上而下的做法，形成了一种政治高压的态势，忽略了社会的民情民意，矛盾不但没有化解，反而更激化了对立双方的紧张与不信任关系。就事件治理资源的使用上，政府治理手法相对单一，采用暴力的解决途径。政府能动用的社会资源极其有限，使得对立双方直面冲突，缺少了社会的润滑剂和矛盾的缓冲区。

3 案例启示

（1)征地纠纷引发的群体性事件的治理要从根源抓起。正是由于社会的发展转型，造成了群众利益冲突的增加，导致了群体性事件的发生，因此调整社会分配结构、让社会成员“共享改革发展成果”是缓解当前群体性突发事件高发态势的治本之策。这样才能从根本上断绝群体性事件发生的可能性。（2）征地纠纷引发的群体性事件的治理要有预防措施。首先，完善征地程序，科学制定补偿标准，保证补偿到位。其次，坚持“以人为本"，构建和谐的基层干群关系。再次，保障失地农民利益诉求渠道通畅，千方百计为失地农民提供就业支持。最后，加强思想文化宣传，增强农民法制意识。（3）征地纠纷引发的群体性事件的治理要有新方法。对于群体性事件，特别是那些以和平、理性的方式表现出来的矛盾，政府部门要参照治理理论，展示出理解、宽容与克制，具体处置过程中要以官民互动的协商、温和的方式平息事件，不过度依赖于采取强制措施，慎用暴力手段。

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