我国提高抗旱应急供水能力的对策研究

2012-04-24倪深海刘学峰郦建强万群志

中国水利 2012年11期

倪深海，顾颖，刘学峰，郦建强，万群志

一、抗旱应急（备用）水源工程供水能力现状

我国水利工程及配套设施基础薄弱，大部分地区缺少抗旱应急（备用）水源工程，抗旱保障体系不完善，导致抗旱能力薄弱，当遭遇严重及以上干旱年份，不能满足抗旱应急需求，严重影响粮食安全、饮水安全和生态安全。

1.抗旱应急（备用）水源工程数量少，且配套设施十分薄弱

截至2007年，全国有569个县级以上行政单元具备抗旱应急（备用）水源工程，其中县级行政单元469个，仅占全国2863个县级行政单元的16.4%。抗旱应急（备用）水源工程主要分布在黄淮海地区、长江中下游地区及东北地区，华南、西南和西北地区不但抗旱应急（备用）水源工程少，且配套设施十分薄弱。六大片抗旱应急（备用）水源工程行政单元个数见表1。

2.抗旱应急（备用）水源工程供水能力不足，不能满足抗旱应急需求

现状全国抗旱应急（备用）水源工程供水能力达 40.57亿 m3，其中农村饮水为3.67亿m3，农业灌溉为 10.25亿 m3，城镇供水 26.65亿m3。六大片区中，黄淮海地区抗旱应急（备用）水源工程供水能力较强，华南地区最薄弱，西北地区、西南地区抗旱应急（备用）水源工程供水能力不足10亿m3。六大片抗旱应急（备用）水源工程供水能力见图1。由此可见，我国抗旱应急（备用）水源工程供水能力不足，遭遇严重以上干旱年份，不能满足抗旱应急需求。

表1 六大片抗旱应急（备用）水源工程行政单元个数

图1 六大片区抗旱应急（备用）水源工程供水能力图

二、抗旱应急（备用）供水能力建设战略目标

根据典型干旱年份生活、生产、生态最低需水要求，提出抗旱应急（备用）供水能力建设战略目标：

①发生中度干旱时，保障城乡居民生活、工业生产用水，使农业生产和生态环境不遭受大的影响；保障灌区（指设计条件下供水发生破坏时期）和非灌区基本口粮田的农作物播种期和关键生长期的最基本用水需求；保障国家级重要自然生态保护区的生态核心区的最基本生态用水；保障牧区重点饲草、饲料基地的最基本用水需求。

②发生严重干旱时，在保障城乡居民生活用水的前提下，尽可能保障城镇重点部门、单位和企业的最基本用水需求；保障商品粮基地、基本口粮田、主要经济作物的农作物播种期或作物生长关键期的最基本用水需求。

③发生特大干旱时，保障城乡居民生活基本饮用水安全；保障城镇重点部门、单位和企业最基本用水需求；因地制宜，根据水源条件尽力保障商品粮基地、基本口粮田和主要经济作物的作物播种期或生长关键期最基本的用水。

三、抗旱应急（备用）水源工程战略布局

1.抗旱应急（备用）水源工程类型

在启动抗旱预案、采取限制高耗水产业运行、降低用水定额等措施的基础上，通过挖潜配套、连通互补、水量调度等抗旱应急（备用）工程的建设，保障抗旱对象基本用水需求。基于我国水资源配置方案，结合全国易旱区分布和旱情旱灾特点，因地制宜地建设不同模式的抗旱应急（备用）水源及工程系统，尽力使城镇和农村居民点的饮用水由单一水源变成多水源，使现有的水利工程在干旱期具有抗旱应急功能，通过应急（备用）水源及其工程系统建设，全面提高抗旱应急供水能力。抗旱应急（备用）水源工程类型包括：现有的水源工程改扩建，现有水利工程增建抗旱应急引水、提水和输水设施，新建地表水、地下水及其他水源的抗旱应急（备用）水源工程。

2.抗旱应急（备用）水源工程布局

（1）东北地区

东北地区是我国重要的商品粮生产基地，城市密集，已形成较为完备的综合工业体系，是我国老工业基地振兴和新型工业增长的主要地区之一。东北地区的中西部易发春旱和春夏旱，旱灾危害较严重。该地区抗旱应急（备用）水源工程建设，主要是在现有水利工程挖潜、配套和改造的基础上，适度增加地表水蓄水工程和连通工程，加强流域水资源统一调度，统筹地表水和地下水的开发和利用。

（2）黄淮海地区

黄淮海地区是我国重要的工业基地、能源基地和粮食生产基地，在全国经济社会发展中具有十分重要的地位。大面积冬小麦种植区受春旱的威胁严重。抗旱应急（备用）水源工程系统建设，主要是合理配置水资源：遭遇严重干旱时，统筹当地水与外调水、地表水与地下水以及其他水源，通过多种水源的优化调配，挖掘工程供水潜力；严格控制地下水开采量，涵养地下水水源；新建部分引水和蓄水工程、地下水水源工程以及雨洪利用、再生水、海水及微咸水利用工程。

（3）长江中下游地区

长江中下游地区是我国重要的农产品生产基地，也是我国重要的经济中心地区。局部地区存在资源性缺水或季节性缺水。抗旱应急（备用）水源工程系统建设，主要是在加强水资源配置和保护的前提下，重点强化河流、湖泊、水库的联合调度，提高引提水工程，合理布局中小型水库等蓄水工程，并对已有小型水库工程扩建、清淤和除险加固，适当新建地下水工程，配置必要的机动抗旱设备。

（4）华南地区

华南地区是我国沿海经济发达地区，但发展不平衡，山区和丘陵区经济相对落后。部分地区缺乏控制性工程和水资源调配工程，工程性缺水问题较突出，局部地区存在水质性和季节性缺水。抗旱应急（备用）水源工程系统建设要在加强水资源配置和保护的前提下，重点强化河流、湖泊、水库的联合调度，对小型水库除险加固、整修配套，新建输水工程和中小型水库等蓄水工程，适当考虑建设浅层地下水水井，配置必要的机动抗旱设备。

（5）西南地区

西南地区多高山峡谷,交通不便,经济社会发展相对滞后，水资源丰富,但缺少控制性骨干工程，水资源调控能力不足，田高水低，开发利用水平相对较低，因旱饮水困难问题突出。在长江上游区重点建设控制性骨干工程和农村饮水工程，合理配置水资源，逐步解决农村饮水困难。在此基础上，合理布局抗旱应急（备用）水源工程，重点加强抗旱应急蓄、引、提水能力建设，包括对现有小型水库清淤、扩建和除险加固；新建部分中小型水库工程及小型抗旱应急（备用）水源工程，并配置必要的机动抗旱运水设备。

（6）西北地区

西北地区气候干旱，降水稀少，水资源匮乏，生态环境脆弱。该地区水资源供需矛盾日益突出，水生态环境日趋恶化。抗旱应急（备用）水源工程在农村饮水安全抗旱水源方面重点建设机井、小水井、集雨水窖等。乡镇和城市抗旱应急水源主要考虑对已有水源工程进行整修和管网配套，对小型水库除险加固，新建输水、提水(引黄)配套工程，配置必要的机动抗旱运水设备。