严把过程流程关 科学合理控制造价

张发超

摘要:随着 “十一五”期间电网建设速度的加快，电力投资额度也逐年巨增。加强对基建工程造价的管控，必须以基建造价标准化管理子体系为标准，强化过程控制，规范流程管理，持续推进基建造价体系有效运转；从管理模式、内容、方法、流程、标准等方面进行标准化构建，优化工程可研、初步设计评审技术、经济方案，提高工程可研、初步设计管理水平；抓住工程概算、预算、结算、决算等造价工作的主要环节，积极推行建场费控制模板的使用，强化工程量、价、费、定额和工程造价的制度管理，努力实现初设收口概算不突破可研收口估算，结算不突破初设收口概算，有效、科学、合理地控制工程造价。

关键词：电网建设；工程过程；控制；造价管理

中图分类号：U665.12 文献标识码：A 文章编号：

一、强化过程控制，规范流程管理，提高工程结算管理成效的目标描述

随着工程建设速度的加快，工程管理的要求和思路也发生了转变，推行基建造价标准化管理子系统建设，积极倡导电网工程典型设计和典型造价，规范设计思路，从量、价、社会环境等方面控制，简化了费用提资的流程；积极推行工程量差分析、工程变更管理和建场费控制模板的运用，全面系统地归纳出招标量、概算量、施工图量和竣工图量，从量上分析工程管理过程中的不足和取得的成效；结合工程现场实际、工程物资的抵拨、费用、费目的计列等，统筹考虑，据实列支，科学合理地控制造价。

1、强化过程控制，规范流程管理，提高工程结算管理成效的理念和策略

1.1、强化过程控制，规范流程管理，提高工程结算管理成效的理念

充分发挥业主项目部、监理部、施工项目部、设计单位对工程造价控制的联动效应，从工程项目的源头抓起，综合分析项目建设的费用周期和产能效应，采用新技术、新工艺、新方法，扩大工程建设的技术经济分析，规范费用使用标准；从工程招标、合同的签订、设备和材料的采购、工程施工的准备、工程进度款的管理、工程结算和决算等环节，处处控制费用的支出和合理使用，做到工程参建各方均关注各环节费用的使用情况，严格履行工程管理的各项规章制度，合法、合规地使用费用，控制费用。

1.2、强化过程控制，规范流程管理，提高工程结算管理成效的策略：

按照基建标准化管理的要求，成立业主项目部，工作流程清晰，关键节点和工序能控制到位，从技术上来控制成本，节约投资；加强和当地政府的沟通，实现政府部门出台相应的赔偿标准，杜绝开口费和漫天要价的局面，创造良好的外部建设环境，即规范了资金的合理使用，节约了投资，也加速了工程建设的进程。

从工程的源头抓起，要求设计单位充分运用通用设计和通用造价，采用成熟的设计成果，从技术和经济两方面综合分析设计方案，创造量、价可控，费用管理规范的良好局面。

全面推行和实施工程量差分析，要求设计单位在施工图完成后及时分析工程投标报价量、概算量、施工图量之间的差额和重大设计变更的分析说明，使造价管理工作常态化、深入化。

2、强化过程控制，规范流程管理，提高工程结算管理成效的范围和目标

2.1、强化过程控制，规范流程管理，提高工程结算管理成效的范围

强化过程控制，规范流程管理，从工程的项目建议书开始，充分论证工程建设的必要性和重大意义，依靠咨询机构严格审查，从技术上充分论证，确保收口概算的准确性和全面性，加大对建设环境、施工进度计划、文明施工、安全、质量的协调和控制，严格控制签证费用，规范竣工结算的审核，配合财务和审计，提高工程费用的规范运作，全面系统地控制工程造价。

2.2、提高工程造价管理成效的目标

通过对基建工程造价的全过程控制和标准化的管理，业主项目部在造价管理上取得较好效果，110千伏及以上输变电工程审查流程清晰，工程造价管理规范，220千伏输变电工程复核率100％，220千伏及以上工程概算同比较可研估算降低2％及以上；工程经济签证均按照基建工程变更管理办法管理，手续齐全，管理措施到位，基本消除重大变更；工程竣工结算及时按照工程量差分析规范管理，施设工程量较初设工程量误差在-10%—5％以内。

3、强化过程控制，规范流程管理，提高工程结算管理成效的指标体系及目标值

3.1、强化过程控制，规范流程管理的指标体系

3.2、提高工程结算管理成效的目标值

二、强化过程控制，规范流程管理，提高工程结算管理成效的主要做法

1、强化过程控制，规范流程管理，提高工程结算管理成效的总体流程

深入推进基建造价标准化管理子体系建设，加强业主项目部层面管理的标准化建设，明确造价管理人员的工作职责和内容，以工程可研、初步设计评审、复核工作为抓手，深化工程造价的合理性；积极开展工程“两型一化”、“两型三新”建设，积极推广应用基建标准化成果和通用造价，做到设计方案技术含量高，工程造价准确、合理。

深入开展工程量和价格的管理，有效控制工程造价。业主项目部积极配合设计单位做好变电站站址和线路通道的确认，做到依法定位，减少设计方案的更改，准确计列工程量；研究应用工程量计价清单，细化工程量的管理，减少清单工程量和施工图量的差距；充分运用工程建场费模板和工程量差分析模板，科学控制工程造价。

依据国网公司工程结算通用格式和基建工程费用开支模板的规定，加强工程结算管理，审核费用支出，杜绝不合理费用支出；广泛开展输变电工程造价分析和统计工作，确保信息通畅、数据合理。

2、强化过程控制，规范流程管理，提高工程结算管理成效的评估和改进

2.1专业管理的评估

通过基建造价标准化管理子系统的建设，明确了各级管理职责，规范了工作流程。推行业主项目部管理以来，对工程费用的管理实现了费用可控，在控、能控。

充分发挥设计单位的资源优势，采用典型设计、典型造价并结合现场勘测的实际情况，创造出优秀的设计成果，对工程的规范管理提供了平台。

按照合同加大对工程监理的考核力度，对现场的安全、质量、造价、文明施工管理措施有效，加速了工程建设的进程，减少了质量瑕疵和质量通病，降低了工程的造价。

2.2专业管理的改进

加大和政府的沟通，建立汇报制度，创造良好的建设环境，促进工程建设的进程，减低工程投资；进一部修订工程建设过程中的规章制度，明确项目参建各方的职责和管理方向，充分发挥各参建单位的管理优势，确保基建工程的各项费用使用按时、合规、科学。

3、强化过程控制，规范流程管理，提高工程结算管理成效的推广应用建议

3.1、充分发挥了工程各参建单位的整体工作优势，保证了变电站选址、线路路径的合理性和可靠性，避免了工程重大变更，将工程造价控制的各个阶段、各个环节均处于可控和受控状态，减少了不合理资金的支出；

3.2、由于政府的通力协作和采用工程属地化管理，规范了资金的合理使用，减少了不必要的办事环节，提高了工作效率。

三、强化过程控制，规范流程管理，提高工程结算管理取得的管理效果

1、综合分析,科学论证:积极参与工程项目前期阶段的技术经济方案论证,强化基建项目的综合投资分析。

2、贯彻输变电工程全寿命周期理念，提高降本增效的效果：积极推广应用“三通一标”，积极推进“两型一化”变电站和“两型三新”输电线路建设，强化寿命期内费用最低理念。

3、工程建设过程费用的管理：严格按照《输变电工程初步设计编制模板》的流程，分步审核工程量和概算费用，减少费用浪费；施工阶段，各参建单位实现全过程、全方位造价管控联动和闭环机制，加强变更手续的规范管理，加强对变更责任单位的考核力度，有效地控制了过程中变更，合理的控制了造价。

4、加强工程结算、决算和审计管理，严格控制工程费用：严格执行工程造价的各项管理办法，开展工程量差分析和实行建场费开支模板的运用，按期完成结算和决算，并联合公司审计部对工程实施全过程造价控制。