浅谈监理如何做好廉洁自律

摘 要：监理的廉洁自律直接关乎到工程建设的成效，作为建设市场参建主体之一的监理，有责任做好自身的廉洁自律，监理企业应加强职业道德、纪律和法律教育，构筑拒腐思想防线，强化监督制约机制，降低和防范职务犯罪风险，本文就监理如何做好廉洁自律做了一些阐述和探讨，仅供监理同仁借鉴和参考。

关键词：监理廉洁自律建设成效

中图分类号：U415.1 文献标识码： A 文章编号：

一、引言：我国建设监理推行20多年以来，监理工作在工程建设中正发挥着重要作用，监理事业的发展和现行监理制度已得到社会的广泛关注和认同。作为建设市场参建主体之一的监理，是为投资者（业主）的项目管理提供技术和管理服务的行业，所以只能要求监理必须用过硬的技术水平，较强的管理能力，崇高的职业道德和认真负责的敬业精神，为业主提供优质的监理服务。

二、监理腐败对建设工程的危害

当前的建设市场，施工队伍挂靠的、以包代管的、层层分包的比比皆是，这些建筑队伍中，各种人员来自五湖四海，管理水平差异很大，市场又没有完全监控到位，一些不良承包商（包工头）为了争抢工程或者在工程建设中获得不应有的利益，往往采取大肆行贿、不择手段对监理人贿赂，意志不坚强的监理人在“好处”面前被腐蚀，腐败受贿现象时有发生，监理的腐败受贿现象将直接导致“豆腐渣”工程的出现，具体表现在:

1、隐蔽工程存在偷工减料和不规范施工行为，监理同意隐蔽验收；

2、建筑工程材料“以次充好”存在质量问题，监理视而不见；

3、工程进度和工程量虚报、假报，监理未如实审核；

4、工程变更不实、增大签证量，监理把关不严；

5、施工过程中，安全生产隐患层出不穷，监理监控不到位；

以上诸多监理腐败行为会直接导致工程质量存在危害和造成业主投资损失，也必将给工程埋下事故隐患，最终出现“豆腐渣”和腐败工程，终将酿成大祸。

三、监理受贿腐败的常见行为

在日常建设工程监理活动中，监理人利用手中的权力向承包商（包工头）提出这样和那样的要求，若承包商不能满足其要求，监理人在各个方面为难或刁难施工单位，常见的腐败和不正之风有以下收、要、报、推几点行为。

1、收一点：承包商（包工头）为了自身利益，通过送礼、贿赂等手段来拉拢监理人，送礼的方式、手段很多，有过年过节“礼品往来”的，有巧立名目说给监理人加班费、交通费、通信费的、有投其所好送一些礼品、礼金的等等。意志不坚定的监理人往往觉得我没吃、卡、拿、要，是你主动送给我的，送来者皆收，不收还觉得没给送来者面子，有理所当然的感觉。

2、要一点：有监理人错误地觉得，我在建设工地上监管很辛苦，都是为了你承包商在服务，有时加班加点旁站，有时随叫随到对工序验收，那么辛苦的付出。承包商做工程有钱赚又没对监理表示什么，觉得委屈干脆向你要一点，有向承包商（包工头）要求给个人买电脑、买手机、买相机、要礼品、要礼金等等，要了才觉得心安理得、心里平衡。

3、报一点：监理人为了更好地推进工程建设需要同建设主管部门、监督部门、业主等相关单位沟通，发生了一些费用，还有因监理工作需要发生的办公费用等，都要求承包商给予报销。另外还有监理个人所发生的费用，例如：车辆使用费、外出差旅费、个人通信费等都在承包商那里报一点。

4、推销一点：监理人利用职务之便，在工地上擅自向施工方推销材料、设备、购件等，从中获取好处，甚至将一些不合格的材料，设备推销到工程上，监理人给予合格签字。

上述几点是常见的监理人廉洁自律问题，较为严重的还有监理同承包商串通一气、相互勾结，坑害业主获取不应有的利益，例如：隐蔽工程几何尺寸小于设计规定，隐蔽质量不符合要求，隐蔽的一些材料用其他不合格材料替代，基坑支护能减则减，无中生有的，签证量扩大的等等这些违法、违规违反职业道德的事情，监理人为了“好处”大胆签字确认，对所获的偷工减料费用双方商谈分成，或确因监理人帮助弄虚作假获益的，承包商也会将获利部分再回扣一些给监理人。

四、监理人做好廉洁自律应先具备良好的职业道德

监理人有了良好的素质和职业道德对于创建品牌型监理企业，提升监理企业的社会信誉，树立监理行业的社会公信力，具有十分重要和积极的意义。

《注册监理工程师管理》和《建设工程监理行业自律公约》，撰写了规范监理人员职业道德行为。监理人员职业道德行为有3条重点与廉洁自律相关联：

1、严格履行岗位职责，不得与委托方和承包单位，设备材料供应单位串通，弄虚作假，降低工程质量，不得将不合格的建设工程，建筑材料，建筑构配件和设备按合格签字。

2、坚持廉洁执业，自觉抵制腐败行为，不利用职务之便谋求私利，不收受被监理单位的任何礼金，不占用被监理单位的通讯、交通工具，不在被监理单位报销个人费用。

3、不以个人名义承接监理业务，不为所监理工程指定承包单位，分包单位以及建筑材料，购配件和设备供应商。

以上规范监理人员职业道德行为的几点，已经对提高监理人素质和预防监理人腐败，做好监理廉洁自律从职业道德行为提出了要求。

五、如何做好监理廉洁自律防腐败

做好监理廉洁自律制止腐败现象和不正之风从以下几个方面着手：

1、作为监理企业应珍视廉洁自律的品牌形象，狠抓内部管理，建立健全各项监理人廉洁自律规章制度，对监理人加强廉政建设方面的教育与宣传，形成监理企业廉洁自律的文化氛围。

2、深化职业道德建设，学习和贯彻《规范监理人员职业道德行为》，认真领会其精神实质，监理企业各级领导要增强抓监理人廉洁自律的坚定性，始终把该项工作摆到重要日程，当作重要工作来抓。

3、监理企业与项目总监或项目负责人签订廉洁责任书（廉洁合约）合约内容应明确监理腐败必承担的责任，对发生监理人腐败行为必须严肃追究，涉及违法的必交司法部门处理。

4、监理人应坚持公正独立、自主开展监理工作，警惕某些承包商为了获得不应得利益，对监理人采取拉拢、引诱等各种不正当的手段，侵蚀我们监理队伍的肌体，对不正之风的腐败现象，监理人不可掉以轻心，应制止纠正，必要时向监理公司领导及项目业主反映。

5、监理人员应坚持廉洁执业，自觉抵制腐败行为，在工程建设中对隐蔽工程验收必须按施工图纸，施工验收规范进行。发现不符合验收要求的,坚决要求施工单位无条件返工。

6、监理人要自觉做好行业自律，做到不对施工单位吃拿卡要。不接受施工单位奖金、奖品、礼金、礼品及津贴，不准参加承包商组织的旅游，休假和娱乐活动。

7、监理企业要建立和完善监理廉洁自律防腐败的监督体系，随机检查和审核各建设项目易与腐败有关的事项，如设计变更、工程量审报、隐蔽记录现场签证等，及时调查和解决各类廉洁自律方面的投诉，弘扬和树立监理廉洁正气，减少歪风邪气的发生。

8、监理企业适时邀请司法人员针对建设行业特点，结合案例，对腐败的形式、动向进行深入地介绍和教育，提高监理人的警觉性，组织旁听职务犯罪案件的庭审，参观监狱等警示教育基地，增强抵制职务犯罪的免疫力。

六、结束语

监理廉洁自律是一项长期的、艰巨的工作，珠江监理公司近几年制定实施了《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《广州珠江工程建设监理公司职工廉洁守纪细则》等廉政建设规章制度，并定期考核、确保制度有效运行，对健全约束监督机制，规范监理人廉洁自律的行为起到了良好的作用。只要我们充分认识到监理廉洁自律的重要性，从如何做好监理廉洁自律的几个方面着手，以我司的有关廉政规定、守则，规范监理人的行为，各项廉政制度贯彻落实，就能够有效地遏制、徇私、舞蔽、贿赂、腐败现象的产生，就能够在开展建设监理中，做到认真做事、光亮做人，树立监理行业的廉洁形象。

作者简介：徐柱，广州珠江工程建设监理有限公司副总经理高级工程师