电子招投标在建设工程交易中的应用及思路

毕晓红

【摘要】结合电子招投标的概念，阐述了实行电子招投标的意义，并分析了电子招投标在建设工程交易中的现状，在此基础础上，提出适合实际的招投标电子化建设若干思路，以期指导实践。

【关键词】建设工程，电子化，招标投标

中图分类号：TU723.2文献标识码： A 文章编号：

一．前言

电子招投标是在互联网上进行的竞争性招投标过程，它是一种建立在网络平台基础上的全新招投标方式，可以实现发布招标信息、招标、投标、开标、评标、定标直至合同签订、价款支付等全过程电子化。它是以招投标法律法规为准绳，以业务流程为基础，以互联网信息技术为支撑，实现招投标各参与主体在线进行项目操作和管理的专业化、可视化作业方式的特殊经济行为，其本质是通过网络协同作业，提高招投标的效率与构建诚信体系。随着电子商务发展的日趋成熟，电子招投标成为主要的招投标手段是一种必然的发展趋势。

二．实行电子招投标的意义

电子招投标作为电子商务的一种交易形式，可以充分利用现代先进的技术手段实现招投标的跨区域、低成本、高效率、更透明、现代化。实行电子招投标主要有以下三方面优点：

1、有利于降低成本，提高效率

与传统的招投标方式相比，电子招投标的整个流程均采用现代信息技术，可以节约招标文件和投标文件的发送、邮寄、印刷等方面的支出，大幅度削减成本，缩减运作时间。

2、有利于增加交易透明度，实现阳光交易

采用电子招投标的项目，其招标公告、招标文件、变更、评标结果等都要在网上发布，真正实现了信息披露的公开化和及时化。

3、有利于转变监管方式，有效预防和惩治腐败

随着招投标规模的扩人和范围的拓展，传统的业务方式已无法适应高效化管理的需要。电子招投标以网络为载体进行平台化的业务操作，活动中各方主体以统一的招投标平台为业务入口，其全过程都在公开的环境下进行，招投标监管部门和监督人员只要在网络上查阅相关信息和过程就可实现监管职能。同时，对于评标这一关键环节，监管部门通过计算机审查评标全过程，对各种数据参数直接对比审查，既方便又快捷准确，有效防止了不正当竞争，保障招投标交易活动有序进行。

三．国内电子招投标的发展现状及存在的问题

商务部于2001年在国际招标中率先启用电子化运作系统，主要业务流程实现在线操作，开启了我国电子招投标的先河。近几年，电子招投标在我国逐步得到应用并呈现迅猛发展态势。在电子招投标迅速发展的同时，仍存在以下突出问题：

1、我国现有招投标业务法规缺乏对电子招投标的支持

在现有的招标投标有关法律、法规、管理办法等众多法规文件中，几乎没有对电子招投标的相关规定。已经颁布实施的《中华人民共和国招标投标法》中对招标、投标的具体操作已有明确规定，该法中认可的投标还是密封投标，对于电子招标投标的形式是否有效还没有清楚说明，但也没有排斥电子招标与投标活动，至于如何对网上电子招标投标进行公证以及公证的有效性等问题的解决也是无章可循。

2、我国日前缺乏统一的电子招投标标准

标准化是推行电子招投标过程中的一项基本工作，如果标准不同，那么必然会形成新的市场封锁和技术壁垒。目前我国各行业、地区间招标管理政策差异较大，电子招标发展缺乏统一、协调的制度环境，包括我们现在用的产品标准、安全标准、电子签名等技术标准都不统一。

3、电子招投标的安全性和可靠性问题缺乏保障

互联网的开放性带来的核心问题是网络安全，要进行电子招标投标的实务操作，必须联入互联网。系统接入互联网后遇到的网络安全有以下几个方面：受竞争对手或黑客等外界攻击或入侵、内部人员有意的破坏与泄密、数据信息的安全保密。除了联入互联网的网络安全外，还有电子招标投标系统本身的安全性。

4、管理体制上的不足影响招投标电子化的实施进程

政府监管部门在招投标电子化方面主导作用发挥还不够。条块分割、多头管理制约招投标电子化的功效发挥。

四．电子招投标在建设工程交易中的应用思路

1、指导思想

坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学观，坚持科学发展，着眼十行业发展，从发展战略上深入思考，在管理上人胆探索，不断创新，在综合推进上加大力度，重点解决建筑市场与招投标行业发展的突出问题，不断完善电子招投标制度建设。

2、工作重点

加速推动招投标电子化进程，加快招投标电子政务建设，实现招投标无纸化管理，利用现代化网络技术手段，规范行业行为，维护市场秩序，促进招投标工作健康发展。具体做好以下六方面工作：

（一）全而推行招投标网络信息化管理。在招投标实行网上备案流程的基础上，逐步实现招投标网络信息化管理，建立网络动态管理系统，实施战略发展计划，建立招投标长效监管机制，为实现全省招投标资源信息整合和招投标规范化管理做好资源储备。

（二）建立IC卡信息管理系统。IC卡可以记录投标企业的单位名称、资质情况、资质等级情况和法人代表情况。提高了工作效率，减少了人工操作失误，避免了资料的重复报备。

(三)强化资质管理，充分利用网络平台，实行网上申报(取消纸质申报)、网上审批、网上考核;并通过下载打印的中标通知书，规范招标代理业绩的考核，建立施工企业业绩档案，考核交易中心的服务及工程交易额;建立网络互动体系，与各业务部门实现网络对接，做到关联信息一网发布，多网联动，实现信息资源整合，资源共享，充分发挥网络管理优势，建立良好的市场秩序。

（四）建立创新机制，进一步改进和加强招标投标管理，推进招标投标管理的信息化建设。招投标实行网络化管理，是招投标管理过程中的重大改革，是将招投标由“人制”转变为“机制”的重大突破，在完善监督管理程序的基础上，大力推行CA印章、电子标书、电子评标和远程评标在招投标活动中的应用。规范市场行为，净化市场环境，促进建筑业发展。

(五）进一步完善各交易中心的载体功能，加强交易中心自身建设，不断开拓服务领域。在条件具备、不涉及现行管理方式的情况下，努力为各类专业工程的招投标提供服务，打造“多领域”服务的交易中心。重点规范国有投资或国有投资控股以及依法招标进场交易行为，杜绝场外交易，实施规范管理。逐步推行采用评标专家远程抽取和远程电子评标的方式来完成评标工作。同时，各级招投标监管部门应正确引导投标企业采用电子投标方式，积极推进电子化招投标进程。

（六）建立建筑企业、招标代理机构和项日经理三大信用档案数据库，实现网上信息化管理。对网络数据库中的数据进行统一分析和数据挖掘，科学、准确地反映建设工程的交易情况，为政府部门和各方载体提供信息化服务。采用先进的数据库管理系统，对各类网络数据进行统计分析。

五．结束语

近年来，建设工程招投标管理工作在各级领导的关心和支持下，始终坚持以规范市场交易行为为主体，以维护市场秩序为核心，以智能化管理为手段，通过长期以来的实践，在加强制度建设，规范招投标行为等方而已取得了一定成效。未来，电子招投标在建设工程交易中应用范围必将越来越大。

参考文献：

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