建设工程管理与城市规划有机结合的问题分析

郭奕

摘要：城市规划建设是一定时期内城市发展的蓝图，是城市建设和管理的依据，是促进城市的发展、维护公共生活空间必要手段。现代城市规划工作涉及了经济、政治、文化等多方面的因素，是一项综合性、全局性和战略性的工作。目前，我国城市规划及建设工程管理中还存在较多的问题，本文对此进行了详细的分析，并提出了相应的对策。

关键词：城市规划；建设工程管理；问题；对策

Abstract: urban planning and construction is a certain period of urban development blueprint, is the basis of urban construction and management, is to promote the development of the city, maintain public life space necessary means. The modern city planning work involved in economy, politics, culture and so on various factors, is a comprehensive, global and strategic work. At present, China's urban planning and construction project management there are still many problems, this paper carries out a detailed analysis, and put forward the corresponding countermeasures.

Keywords: urban planning; Construction project management; Problem; countermeasures

中图分类号：TU984文献标识码： A 文章编号：

一、前言

城市是现代社会文明的标识，是政治、经济、文化交流的中心。改革开放以来，我国城市规划与建设得到了较快的发展，并已取得了一定的成就，在促进社会经济发展、改善城市环境以及提高城市居民生活水平的提高等方面发挥了重要作用。目前，我国城市建设工程管理中还存在较多的问题，影响着城市的发展。笔者结合实际工作经验，分析了我国城市建设工程管理中还存在较多的问题，并针对这些问题提出了相应的对策。

二、我国城市建设工程管理的现状

（一）城市规划缺乏严肃性和权威性

城市规划和建设应充分突出连续性和严肃性，不应以党政领导人的个人意愿而改变。在城市规划与建设过程中，部分领导为了追求所谓的政绩，在规划建设过程中造成过多的变更，缺乏严肃性。城市建设工程过分地重视形象工程和政绩工程，不仅消耗了大量的城市资源，也严重影响了城市的发展及城市建设的质量，城市规划建设缺乏权威性。

（二）规划建设思路不明晰，规划执行力度不够

目前，我国部分城市建设项目的规划思路不明晰，规划建设过程中缺乏明确的目标和清晰的思路，缺乏超前意识、创新意识，规划建设内容千篇一律，形象意识、品牌意识和商业意识不强。此外，规划建设布局不清晰，存在很多不合理的现象，例如对住宅、商业及市政功能的建设缺乏明确的规划。建筑的外观乏善可陈，样式单调，缺乏特色。

（三）城市建设规划体系不完善

目前，我国部分城市规划建设只编制了城市建设的总体规划，对近期建设规划缺乏有力的指导和合理的安排，城市有序建设的管理措施及政策不完善。由于城市规划建设体系不完善，城市建设没有可靠依据，导致城市建设的操作性不强，从而造成城市规划建设局面混乱。

（四）城市建设不符合实际需求

目前，我城市规划建设中仍存在规划脱离实际的现象。主要体现在部分中小城市的规划内容过分超前，不符合城市实际需求。而一些大城市的规划却相对滞后，主要原因是缺乏有力的规划依据。

（五）城市建设项目落后

1、城市建设功能落后

目前，部分城市的规划建设为适应社会的发展水平，跟不上社会发展的步伐，承载能力差，城市建设水平远远跟不上社会发展水平。

2、城市建设资金不足

一般情况下，城市建设的规模都比较大，涉及范围较广，建设成本较大，如果只是依靠地方财政收入、国债、公共事业项目，很难解决城市建设的基本资金问题。而目前，我国大部分城市的大多数城市的投资渠道单一，建设资金匮乏。为确保城市规划建设的良性发展，必须增加融资渠道，建立多元化的融资体系与机制。

3、城市基本建设不匹配

目前，我国部分城市的基础建设项目之间的匹配度不高，例如在路网的规划建设中，没有详细的规划，排水系统、道路、市政公园等市政建设的美化不够，缺乏城市特色。

4、产业布局界限不明确，功能定位不准确

目前城市建设项目中普遍存在产业布局界限不明确、对城市的功能定位不准确、缺乏区域经济的引擎、规划概念模糊等问题，城市建设不能形成合理的布局和城市经济发展体系。

（六）城市规划建设千篇一律，缺乏地方特色

目前，我国的城市规划建设抄袭现象严重，城市规划千篇一律，区域特色不强。尤其是在城市绿化布局方面，普遍强调大广场、大草坪、隔离带，城市建设缺乏地方特色。

（七）市民参与度低，缺乏长效的城市管理机制

城市的发展需要广大市民的积极参与，城市规划建设过程中应积极引导市民的参与。此外，城市规划建设的方针政策对城市发展也具有重要影响。目前，部分城市规划部门缺乏长远的眼光，缺乏长效的城市管理机制，导致城市建设落伍，跟不上全国经济发展的大步伐。一些大型的商业项目与普通商业项目的界线模糊，城市卫生环境差，市容市貌有待改善。

（八）城市建筑工程管理理念缺乏

由于对城市规划建设项目管理的的认识度不够，在城市建设中普遍存在重技术轻管理的现象，在实际的建设过程中，过分重视形象工程和技术的运用，缺乏对城市规划建设管理的准确认识和定位，工程质量和施工效率有待提高。

（九）城市规划建设工程管理的监控力度不够

随着城市化进程的不断推进，城市规划建设项目的规模越来越大，项目数量也越来越多。然而，在实际项目建设过程中，由于对建设工程管理的监控力度不

够，严重影响了建设项目的质量和进度。尤其是近年来，市政工程项目的数量日益增加，工程规模也越来越大，且工期也相对较紧，而各建筑企业的实力参差不齐，现场监管力量薄弱，工艺质量、进度等便得不到有效的保障。

三、建设工程管理与城市规划有机结合

（一）城市规划的权威性有利于城市建设工程的管理

城市建设工程的规划及建设过程中，必须符合城市规划，服从规划管理，任何人无权擅自改变。尤其是要防止人治行为，坚持法治，以保证城市在经济社会发展中，不因急功近利和部门利益而违反规划搞破坏性开发建设。以城市规划的权威性约束和促进城市建设项目的发展。

（二）加强基础设施的配套性

城市建设的主要目的是为了促进城市的发展，维护公共生活空间。而城市基础设施建设是实施城市规划、完善城市功能、推动城市发展的关键环节，对促进城市社会经济发展具有重要意义。因此，在进行城市建设过程中，应按照城市规划，与城市基础设施进行配套建设，以促进城市建设的配套建设。