国内外发达城市市政管廊建设案例的规划研究

曹万春

摘要：市政管廊作为一种集约型的管线综合敷设方式，对于集约利用城市空间资源、减少建设浪费、改善人居环境、增强城市功能等方面具有重要意义。加强市政管廊规划是推进市政管廊建设发展的基础，本文通过分析对比案例，重点从发展条件、适建区域、入廊管线选择、综合布置共4个方面对市政管廊规划提出建议。

关键词：市政管廊 规划管线

中图分类号：TU99 文献标识码：A 文章编号：

市政管廊也称为市政综合沟（英文名称为“u-tilitytunnel”），是指在地下建造一个共同空间，将两种以上管线集中布置于其中，从而构成以管廊为平台的市政管线敷设系统。就现实而言，也就是把城市的供水、排水、供气、供热以及电力、通信等管线管网集中布置在一定范围的地下空间内，形成集约化运行、规范化管理的新型市政基础设施。

1、市政管廊建设的意义

推动市政管廊建设发展，对减少管线建设浪费、改善人居环境、增强城市功能等方面具有重要意义，是实现城市可持续发展的需要，也是体现节约型城乡建设的需要，已成为衡量城市基础设施现代化水平的标志之一。市政管廊在城市发挥了物流、信息流、能源流的输送载体作用，是维护城市生命网络系统能够正常运行、推行城市现代化建设与管理的重要保障，是中国城市化基础设施建设的一种新的提升，其实施意义重大。

2、从规划角度需重点解决的问题

推动实施市政管廊涉及方方面面，从规划、建设到运营、维护、更新是一个长期的过程，规划是有效运用市政管廊技术的关键。由于城市是一个复杂的大系统，且其发展具有不可预测性，因此，有必要更新传统的规划理念，运用系统工程的理论和方法研究市政管廊规划。

本文从规划的角度出发，借鉴国内外发达城市的先进经验，结合市政管廊系统规划的需求，重点从如下方向进行研究：

（1）推进实施市政管廊的发展条件

（2）市政管廊的适建区域

（3）入廊管线的选择

（4）市政管廊的综合布置

3、案例分析与比较

笔者收集国内外几十个有代表性的市政管廊工程，对比分析如下：

3.1 推进实施市政管廊的发展条件

（1）比较

表1各城市实施市政管廊的条件比较

（2）分析总结

根据发达国家地下空间开发利用的情况，在人均GDP1000美元至3000美元的阶段，是城市地下空间大规模开发利用的初始阶段。一般城市人均GDP大于3500美元时，城市进入地下空间开发利用高速发展期。

国内城市来看，北京、上海市政管廊实施年代较早，具备政治因素和示范效应，而佳木斯市为建设部确定的市政管廊试点城市，经济条件也不是市政管廊实施的重点要素。综合分析国内其他大部分城市地下空间开发利用的情况，从经济条件来看，当城市或地区的人均CDP超过3000美元时，就具备大规模开发利用地下空间的经济基础。国内城市开始建设市政管廊的条件一般在人均GDP达到5000美元以上，南京、苏州和无锡都是在人均GDP接近10000美元才开始建设市政管廊。

3.2市政管廊的适建区域

（1）比较

表2 各城市市政管廊适建区域比较

（2）分析总结

通过综合分析国内城市市政管廊实施的道路和区域来看，大部分城市市政管廊主要敷设于城市新区和重要园区的主干道路。由于城市新区和重要园区的建设标准相对较高，对城市道路交通、景观、环境的要求较高，通过建设市政管廊，可以大大缓解常规管线直埋敷设方式带来的重复开挖影响城市交通、环境的问题。

无锡太湖新城、昆山花桥国际商务城、厦门高尚生态社区通过实施市政管廊，容纳110千伏及以上高压线路和其它管线，不仅集约利用地下空间资源，同时可大大缓解传统高压走廊占用大量地上空间资源、影响环境景观的问题。因此，对于城市重要区域、重要道路，在实施高压线路下地的同时，同步实施市政管廊，具有较佳的经济效益。

此外，由于旧城区架空管线林立、管线众多，并且道路狭窄、空间资源有限，部分城市在旧城改造的过程中，通过实施市政管廊容纳多类管线，能够有效缓解空间资源限制条件下的管位敷设矛盾，同时显著改善旧城区的景观风貌。

3.3入廊管线的选择

（1）比较

表3 市政管廊入廊管线选择

注：管线敷设方式，纳入市政管廊的为“√”，直埋敷设的为“□”，该路段无需敷设的为“—”。

（2）分析总结

给水、再生水、污水压力管等压力流水管，以及高压电缆、中低压电缆、通信电缆等管线纳入市政管廊，在国内是普遍的做法，不同城市的区别主要在于市政管廊沿线需纳入此类管线的需求。

将燃气和供热管线纳入市政管廊也不存在技术问题。供热管线的收容主要是由于其输送热介质会带来管廊内的温度升高，从而造成安全影响，在管线布置上应将供热管线与热敏感的其他管线保证适当的间距，或分室收容。供热管线比较适合与给水、再生水等管线共室收容。在国外，大多数情况下将供热管道集中放置在市政管廊内。因此，在管廊的规划中应考虑纳入供热管道的可能性，有条件的话，应将其纳入。

燃气纳入市政管廊，根据日本和我国台湾地区经验，采取单独一室而不与其他管线共室，同时配备相应的监控设备，大大提高了安全性，经过几十年的运行，并没有出现安全方面的事故。综合考虑以上因素，尽管相应会增加工程的投资，对运行管理和日常维护也提出了更高的要求，但与传统的燃气管线直埋相比，将燃气管道纳入市政管廊，更具有经济效益，所以管廊规划设计中应考虑进入燃气管线。

国内外城市一般不将雨水、污水管道纳入市政管廊。雨水、污水为重力流管道，由于这类管线所要求的纵坡很难与市政管廊协调，很容易引起市政管廊的埋深增加，从而导致造价上升，且污水产生有毒有害气体，产生不安全因素，一般采用直埋方式。

3.4市政管廊的综合布置

（1）比较

表4 市政管廊的综合布置比较

(2)分析总结

从国内外城市市政管廊的断面形式来看，矩形断面较为常见，管线数量较多、存在燃气管线、存在110千伏及以上高压电缆等几种情况下采用多舱断面。采用矩形断面的优点在于施工方便，市政管廊的内部空间可以得以充分利用，但在穿越河流、地铁等障碍时，有时市政管廊的埋设深度较深，将采用盾构或顶管的施工方法，因此，该部分一般是圆形断面。市政管廊的断面尺寸确定主要考虑如下因素：市政管廊内的管线种类、数量，管线的安全距离，管线的敷设、维护操作空间，人员通行的空间。

从国内外城市市政管廊的平面布置来看，除个别较宽的道路市政管廊采用双侧布置，大部分市政管廊为单侧布置。而市政管廊的平面布置位置，主要取决于市政管廊的等级和尺寸。干线管廊尺寸相对较大，主要容纳主干管线，一般设置于机动车道或道路中央绿化带下方，不直接服务沿线地区；支线管廊一般设置在人行道或非机动车道，纳入直接服务沿线的各种管道；缆线管廊一般设置在道路的人行道下面；干支线混合管廊可设置于机动车道、人行道或非机动车道下方，可结合纳入管道特点选择敷设位置。

从国内外城市市政管廊的埋设深度来看，国外、尤其日本城市市政管廊的埋设深度一般较深，国内城市市政管廊的埋设深度一般较浅，大部分城市市政管廊廊顶覆土深度在1.5-2.0米左右，可有效避免市政管廊与给水、电力、通信、燃气、供热供热等埋设较浅管道的交叉，但难以避免与雨水、污水、河流等的交叉问题。当市政管廊与雨水、污水管道等交叉时，一般采取雨水、污水管道倒虹的方式避让市政管廊。

4、结论与建议

市政管廊规划是城市规划的一部分，是城市管线综合规划、地下空间开发利用规划的重要内容。管廊规划应以城市总体规划和城市管线综合规划为依据，与各类市政管线的专业规划相衔接，满足市政管线的容量需求和技术要求，充分发挥市政管线服务城市的功能。管廊规划应注重城市地下空间的整体开发利用，与道路规划相衔接，加强与其它地下空间的统筹协调。管廊应统一规划，分期建设，注重近期规划与远期规划的协调统一，使得管廊具有良好的扩展性。根据城市的经济能力和发展阶段，确定合适的建设规模。

科学制定市政管廊规划，可有效指导市政管廊的设计、施工。在此基础上，还应加快推动相关法律法规的制定，创新市政管廊投资、建设和运营机制，各部门、各专业、各区域通力配合、协同努力，推动我国市政管廊有序发展。

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