土地管理中的测绘技术应用初探

白连峰

摘要：本文作者分析了土地测绘和土地开发管理的关系,探讨了土地测绘在土地开发管理中的应用。

关键词：土地管理；测绘技术；应用

Abstract: The author analyzes the relationship between land surveying and land development management, land surveying and mapping in land development and management.Keywords: land management; mapping technology; application

中图分类号：TU3文献标识码：A文章编号：2095-2104（2012）

经济的飞速发展和土地供求矛盾的日益加深,对土地开发管理工作提出了新的要求。土地开发管理必须秉持科学发展观理念,在开发利用土地资源的过程中关注生态环境变化,实现协调发展。同时,向国家提供科学、客观、准确的土地信息(包括土地数量、质量、利用状况等信息)已然成为各级国土部门的核心任务。土地测绘技术的发展为土地开发管理提供了基础数据资料以及技术支撑,为合理利用土地资源打下坚实的基础,很大程度上提高了土地开发管理工作中所需资料的准确性和土地开发规划的科学性。

随着城镇化进程快速发展，许多优质耕地被大量占用；在农村则出现了大量空心村、房屋闲置或废弃，农村基础设施差、水源污染严重，乡村景观受损、人居环境质量差等现象。因此，各地先后开展了新农村建设村容整治、农村土地整治、农业基础建设、农业综合开发、退耕还林等工程，资金投入力度加大。这些政策和行动计划对中国农村发展、城乡一体化建设具有重大意义，并取得了显著成效。但是，在新农村建设和土地整治过程中，由于缺乏生态景观理论和技术指导，再加上管理和建设人员业务水平有限，致使新农村建设千篇一律，毫无特色。部分农民安置点俨然城市小区，高层、多层兵营式分布，文化、体量和色彩严重不协调；由于没有发挥当地地形、水系和生物等构成的生态系统结构和功能，再加上生硬理解和追求“田成方、路成网、渠相通、树成行”的标准化建设，以推土机式对土地进行过分改造，轻视循环、共生，致使大量需生态化的沟渠路被过度硬化，多样化的小树林被砍掉，水塘被填埋，河流被拉直，导致孕育我们地域文化的生物、生态和生活的乡土风貌严重受损。这些问题将是农村土地整治面临的重要问题和挑战。

1 土地测绘和土地开发管理的重要性

土地测绘为基础设施建设和国民经济建设、社会发展和各种公益事业的开展提供基础资料和技术支持,测绘结果直接关系到土地开发应用的科学性和合理性。

1.1 土地测绘的重要性

土地测绘是一种快速发展的科学技术,近年来被广泛地应用于土地详查、耕地动态跟踪调查、城镇地籍调查等领域。可以这么说,土地测绘是一切土地管理工作得以顺利开展的基础。由此可见土地测绘技术在土地开发管理工作中的重要性。

1.2 土地开发管理的重要性

土地供求矛盾的日趋尖锐使土地开发管理工作变得尤为重要。加强土地开发管理意义重大,主要表现在以下几个方面:第一,合理的土地开发管理规划能够节省土地资源,增加耕地面积,提高土地生产能力,改善生态环境;第二,从根本上控制城市外延扩张,减少耕地占用率,进而实现土地资源可持续利用,促进可持续发展;第三,提高土地利用率,为社会经济发展提供必要的建设用地。

2 土地测绘和土地开发管理的关系

2.1 土地测绘结果是土地开发管理的基础

土地开发管理的首要工作即为选址。选址的根据是土地利用总体规划和城市、城镇、村庄发展目标,而地形、地籍等资料的获得依托土地测绘结果,在深入分析土地测绘结果的基础上才能制定科学、合理的规划,因而土地测绘结果是土地开发管理的基础。

2.2 土地测绘为土地开发管理提供技术支持

从土地开发项目批报到项目编制所需的耕地占补平衡划地勘测和征地勘测,到批后监管竣工复测,乃至违法占地用地的测量等都离不开土地测绘技术的支持。因而土地测绘技术为土地开发管理提供技术支持。

3 土地测绘在土地开发管理中的应用

3.1 土地测绘在农村集体土地开发管理中的应用

农村集体土地的开发管理涉及土地测绘范畴较大,因而操作起来具有一定的难度。应用土地测绘正射影像技术可以轻松地实现对土地的位置、权属界线进行科学、精确地勘测、划定,因而被广泛应用于农村集体土地开发管理中。

3.2 土地测绘在土地开发使用监管部门中的应用

土地测绘中的卫星影像技术和数字正射影像技术能够实现对违法占地用地等行为的监测,为土地开发使用监管部门及时了解并掌握违法占地用地行为发生的时间、地点、占用面积等信息,为监管部门依法处理非法使用土地的行为提供有力的证据。

3.3 土地测绘技术在土地资源检测与调查中的应用

我国幅员辽阔,国土资源调查和检测难度相对较大。土地测绘技术中的遥感技术在资源调查中扮演着越来越重要的角色,被广泛应用于土地调查、土地利用动态监测、土地利用现状调查和更新调查等工作中,对于实现国土资源的检测和调查意义重大。

3.4 土地测绘在土地规划审批中的应用

土地测绘成果能够为土地规划审批工作提供所需资料和数据,并通过与地方、国家的土地利用规划图进行比照,对土地开发规划方案的合理性以及土地利用是否按照规划进行等状况进行科学、客观的判断,从而促进规划的合理性和修编的科学进行。同时,通过不同时期的土地测绘资料,能够掌握城镇的扩建速度和规模,并依据扩建状况对土地资源、人口和环境能够发展的关系进行分析,从而制定科学、合理、可行性高的土地开发规划方案,实现土地利用与环境可持续发展。

3.5 土地测绘在土地开发管理及信息系统建立中的应用

土地测绘技术中地理信息系统主要包括土地管理系统、地籍管理信息系统、土地数据库系统等,其中,土地管理系统主要侧重对土地进行调查、登记和统计,为地籍管理提供数据支撑;地籍管理信息系统被广泛应用于城乡土地管理领域,如城镇地籍管理信息系统、农村地籍管理信息系统、时域地籍信息系统等等,在推动城乡一体化建设进程,加强城乡土地管理等方面发挥着积极作用。

3.6 GPS技术为土地开发管理提供数据支撑

全球定位系统(GPS)能够高度精确地测定各级控制点坐标、GPS静态、快速静态相对定位等要素,从而实现对各要素的高水准控制测量,为土地开发管理提供精确、有效、快速的数据支撑。

4 结语

随着经济的不断发展，我国面临的资源形势也变得越来越严峻，人口、资源与环境间的矛盾与冲突也越来越严重，所以我们更应该保护和合理利用有限的土地资源，只有准确实时的掌握土地的现状，才能有效保护和合理开发。基础测绘对于国民经济的发展而言是一项具有前期性和公益性质的基础工作，不仅是相关政府部门做出决策和管理的重要根据，也是基于各项工程建设的地理分布和定位的资料信息。土地开发管理与人民的生活和国家长治久安息息相关,如何做好土地开发管理工作是一项至关重要的问题。土地测绘为土地开发管理提供基础数据资料和技术支持,是土地开发管理的基础,因而土地测绘在土地开发管理过程中具有举足轻重的地位。

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