以人为本倾力打造人才宜居城

梁栋 董丽霞

摘要：在党的十八大报告中，胡锦涛总书记指出：“要尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，加快确立人才优先发展战略布局，造就规模宏大、素质优良的人才队伍，推动我国由人才大国迈向人才强国。”同样高素质的人才也无疑是城市发展的最有力的基石。人才，从来没有像今天这样已经成为一座城市发展的主题词。当今的荣成正在全力打造山东半岛两个先行区。怎样才能抓住机遇、乘势而上？我们认为，实施人才战略，从战略的高度积极打造人才宜居城，是下大力气提升城市区域经济社会发展核心竞争力的首选。

关键词：以人为本；打造；宜居城市

Abstract: In eighteen Party report, the General Secretary Hu Jintao pointed out: "to respect labor, respect knowledge, respect talent, respect for creation, to speed up the establishment of talent to give priority to the development of the strategic layout, created large-scale, quality of personnel, and promote Chinaby the talents powers towards the country with talented people the same high-quality personnel is undoubtedly the cornerstone of the most powerful urban development. Talent, never like today has become a urban development thesaurus. The Rongcheng today is to build the the two first area of the Shandong Peninsula. How can seize the opportunity to ride on the momentum? We believe that the implementation of the human resources strategy, create a positive from a strategic height talent livable city, make great efforts to enhance economic and social development of urban areas core competitiveness of preferred.

Key words: people-oriented; build; livable city

中图分类号：F293.1    文献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

一、实施人才战略是提升城市竞争力的当务之急。

得人才者得市场、得天下，人才是强国之本，强市之基。掌握新信息、新知识、新技术、具有可重复性开发和创造性的“人才资本”已成为全球第一战略资本、国民财富中最大的财富。据研究，在发达国家企业财富构成中，物质资本占20%，货币资本占16%,人力资本占64%。高层次人才更是驱动城市跨越发展的强劲引擎。谁拥有更多更好的人才，谁就能在竞争中取得主动，赢得未来。荣成迫切需要集聚大量创新创业人才，需要建设一个开放式、市场化、国际性的人才高地，促进更多的科技成果转化为现实生产力，才有能力把经济总量优势转化成质量效益优势，也才有底气在新一轮城市竞争中棋高一招、胜人一筹。

二、实施人才战略是提高城市品位的应有之义。

一个城市的品位即“这个城市的文化、教育、经济、政治、历史、地理、生态、传统以及市民的文明程度、思维方式、行为习惯和共同社会心理的总和”，它与这个城市拥有和储备人才的状况休戚相关。人才资源是所有资源中含金量最重、价值最高的，是任何资源都无法比拟的。人的素质是城市品位、城市文明的主导因素。城市人口的素质，就其内涵而言，主要包括政治社会素质、法律道德素质、文化艺术素质、身体心理素质等，就外在表现来讲，主要体现为政府形象、社会保障、治安状况、道德舆论、社会风尚等。因此，提高城市品位的关键是提高人口素质，提高人的品位，拥有更多的高素质的人才队伍。

三、实施人才战略是实现城市和谐发展的关键举措。

新中国成立63年来，尤其是改革开放后，我国之所以能取得世人瞩目的成就，其中最重要的一点就是靠先进的技术，靠人才取胜。当前我国人才发展总体水平还不够高、人才资源缺乏的局面暂时还未能改变。人才“保有储量”与经济社会发展对人才实际需要量相比，与党和国家事业发展要求特别是广大人才的期待相比，差距还有很大。从荣成看我们还存在着人才结构分布不合理、人才引进渠道不够畅通、人才队伍不够稳定、人才培养不够系统等问题。因此，我们要以强烈的现实紧迫感和历史责任感，坚持“党管人才”的原则，树立人才为本、人才优先的理念，制定规范合理的留人、引人制度，从而真正实现人才和城市建设的双赢。

一要达成共识，尊重人才。要进一步加大宣传舆论力度，在全社会大力弘扬、营造“尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造”的良好氛围。一是提高关于培育人才资源在整个经济社会中的地位和作用的认识，牢固树立人才是强国的根本，人才资源是第一资源的思想；二是确立人才资源是一种能动、开放、流动的资源，拒绝承认等级制度和权力依附终身制的认识，尊重人才的个性、自由竞争、优胜劣汰；三是牢固树立人人都是人才，人人都可成才，人人都需要尽其才的思想。在全社会进一步形成公开平等、竞争择优的人才选用氛围，让尊重、爱惜、宽容、激励人才蔚然成风。

二要眼睛向内，留住人才。要着眼于调动现有人才的积极性，努力发掘其潜能和优势，想方设法把现有在职人才盘活。首先，要用事业留住人才。力争为各种人才提供一个自由广阔的施展才华的舞台，使其能够展其所能，实现个人价值，追求个人理想抱负，充分发挥作用。其次，要用感情留住人才。通过主动与人才加强感情交流，建立良好、融洽的人际关系。在人才的职务升迁、晋升职称、学术活动等方面给予特殊的照顾和支持，人才流动要坚持来去自由。再次，要用待遇留住人才。在政策允许的范围内，要根据现有的财力、物力，在提高薪酬的同时注重人才成长环境建设，改善工作、生活条件，关心他们的健康，为他们营造良好的工作、学习环境。

三要筑巢招凤，广揽人才。西方经济学中有一个重要理论--人力资本理论，它告诉我们人才资源是最重要的经济资源，人才引进是最具实力的经济引进，人才流动是最具潜力的经济流动。从荣成的现状来看，单靠自我挖掘和自我培养人才是远远不够的，还必须不拘一格继续大力引进外地人才或智力，以壮大人才队伍的实力，发展地方经济。一是要建立人才选拔机制。要放开视野，面向社会选贤，补充急缺人才。可通过面向全市、全省甚至全国公开选拔的方法，发现和储备人才，以解决高新技术人才、企业管理人才和复合型人才匮缺的实际，让更多的高水平、高素质人才为荣成的城市建设献计献策，贡献聪明才智。二要建立高层次人才和紧缺人才引进机制。应制定符合国际惯例的高层次人才和紧缺人才高薪引进政策，聘请专家、学者来从事科研、教学工作，进行生产、经营活动的指导、咨询和服务。要提高优惠待遇，认真落实高层次人才在政府津贴、补助、子女入学、家属就业、社会保障等方面的政策规定，帮助协调解决工作、生活和学习上的困难和问题。要放宽户籍管理政策、改革人事档案管理制度，降低人才准入门槛，建立户口不迁、关系不转、双向选择的柔性流动机制。在引进人才方面，既要重视引进人才的质量，优先引进具有高学位、高级专业技术职称的高级经营管理人才，又要坚持实用与创新并举，把引入实用型人才和拥有优秀的掌握创新技术的青年人才结合起来。同时，要积极鼓励本籍大学本科以上学历毕业生回家乡建功立业。充分发挥企业招才引智的主体作用，放大骨干企业的规模优势和创投基金的引导作用，促进科技人才与本土民营企业家强强联手。

四要创新机制，培养人才。要着眼于人才总量的增长和人才素质的提高，结合区域经济社会发展的需要和人才队伍现状的特点，不断完善特色化育才培训体系。针对目前海洋建设规划、渔业技术、渔业防疫、船体设计等专业技术人才比较匮乏的实际，积极与高校协调专业设置，采取订单式培训，每年定点向高校输送人员，着力培养实用型专业技术人才。针对企业经营管理人才数量不足的实际，加强对企业高级管理人员进行培训，支持企业经营管理人员攻读MBA和EMBA，对获得学位的给予学费补贴。聘请专家、知名学者来荣举办讲座，加快建设一支把握市场灵敏、经营管理有方、想创能创大业的企业家队伍。针对优秀农村实用人才缺乏的实际，制定出台优秀农村实用人才培养管理办法，重点培养一批素质高、能力强的“双带双强型”（带头致富能力强、带领群众致富能力强）农村实用人才队伍。

五要营造环境，吸引人才。古人云：“欲致鱼者，先通水；欲求鸟者，先树木。”良好的环境对内产生凝聚力、鼓舞力和驱动力，对外产生影响力、吸引力和竞争力。我们要根据实际，致力打造优良的环境，形成吸引人才、留住人才和有效聚集人才的“洼地”效应，营造一个良好的能够产生“磁场效应”的政策环境、用人环境、舆论环境和服务环境。一是鼓励创业的政策制度环境。人才是有价值的。人才价值的充分实现，需要建立社会化的科学合理的人才评价政策，完善人才使用政策，建立激发人才活力的竞争激励机制，确立劳动、资本、技术和管理等生产要素按贡献参与分配的机制，完善奖励和创业保障机制，以达到一流人才、一流业绩、一流报酬。同时，要通过提供创业支持和优惠政策，形成良好的个人创业环境和氛围。二是开放宽容的社会文化环境。城市文化环境主要体现在富有城市个性的思维观念、价值取向、创新精神、舆论氛围等方面。要充分利用荣成丰厚的文化底蕴提升城市的文化品位和素养，丰富城市的文化生活，在文化的包容、文化的创新以及本土文化上下功夫，构建社会主义核心价值体系。充分发挥各协会、学会的作用，加大科普宣传，支持开展各种学术交流和研讨，创造生动活泼的学术环境。要大力倡导企业家精神，倡导鼓励创新创业，积极营造鼓励成功、宽容失败、开放包容的文化氛围。三是安全舒适的宜居生活环境。生活环境的改善，是城市发展的直接目的和城市发展以人为本的直观体现。因此，城市环境建设中必须加强社会平安建设，提供健全的社会保障，让人才感觉生活稳定可靠，没有后顾之忧；必须改善住房人居条件，改善城市交通状况，推进城市医疗服务水平，提高子女教育的质量，发展公共文化设施和轻松丰富的休闲娱乐环境；必须加强城市生态环境建设，加强空气质量、水源质量、城市绿化等方面的城市环境保护。

六要抓好载体，成就人才。以园区为主要承载地，形成以高新技术创业园为主体的科技孵化平台，以企业研发中心为主体的科技创新平台和以产学研战略联盟为主体的合作创新平台，真正筑就各类人才创新、创业、创意的“科技之巢”。 要大力推进人才小高地的建设，为高层次人才的引进、培育和创新创业搭建好平台；要创建科技创业园、建立科技开发基地、科研开发试验区，为各类人才创业建造舞台；要鼓励人才创办领办科技型企业，形成“专家公司”模式；要支持人才以技术、管理、资金入股，参与企业的分配；要使科技人员与农户结合，形成“科技人员＋农户”模式。

通过调研我们认为当前应贯彻落实好十八大关于人才工作的精神具体做好以下工作：

一是健全组织领导机构。按照十八大“党管人才”要求，尽快建立各级党委部门牵頭抓总，政府人才开发职能部门具体实施、全社会共同参入的人才资源开发组织体系，成立由市领导任组长，多部门参加的人才工作领导小组，加强对《荣成市中长期人才发展规划纲要（2010-2020年）》实施的统筹协调和宏观指导，建立对《人才规划纲要》实施情况的监测、评估、考核机制，加强监督检查。

二是建立人才资源市场。尽快建立起公开、公平、开放、规范、有序的综合性人才市场，充分发挥其在人才资源配置中的主渠道作用。积极培育一批具有产业特色和专业特点、多种所有制形式的人才中介服务机构，大力发展网上人才市场。

三是出台人才支持政策。除了贯彻落实好已经制定出台的政策以外，还要加快研究制定与我市经济社会发展相配套的政策措施，为人才成长营造宽松的政策环境。

四是加大资金扶持力度。建议设立人才引进培训专项资金，用于人才资源的调研与规划、培养与引进、使用与配置等。

五是搭建人才引进平台。一是依托产学研联合体聚才。通过产学研联合体，充分利用高校和科研机构的人力资源“借脑”引才。二是通过优势项目招商引才。根据半岛蓝色经济区建设的需要和实践，每年列出某些重大科研和技术开发项目及企业的技术难题进行招标，招商引才并举。三是建立人才租廉机制引智引才。对一时不能引进的急需人才以租廉的方式引入。如双休日、节假日租廉和人才互换租廉等形式。