浅析生态型暨国家历史文化名城城市天际线的规划与控制

王树策

摘要：城市是人类文明的汇聚地，它集中了从精神到物质的大量社会财富，兼具着生活、工作、居住、游憩等各种功能。城市还是人们的视觉环境空间，正是我们所见的种种景象，唤起我们对自己城市的认同。

关键词：城市; 天际线; 规划; 控制

Abstract: city is the human culture together, it concentrates from spirit to matter to the large number of wealth of society, life, work, both residential, recreational and other functions. City or people's visual environment of space, is what we see various scenes, arouse our own city identity.

Key words: city; skyline; planning; control;

中图分类号：TU-856    文献标识码：A  文章编号：2095-2104（2012）

一、概述

改革开放的中国发生了深刻的变化，给中国的城市建设以巨大的活力和推力。城市化速度的加快、城市改造更新速度的加快以及城市规模的扩大使我们的城市发生了翻天覆地的变化。城市天际线作为城市景观的重要组成部分，也在发生变化。城市中高层建筑的增多、历史区域的更新、新城区的开发建设等因素都会直接影响到城市天际线。由于缺少理论指导，加上缺少应有的重视和应有目的的控制，许多城市的天际线轮廓受到破坏。对城市天际线进行合理的有效的规划与控制是塑造优美城市景观的重要环节。

二、什么是城市天际线

城市天际线指从远方第一眼所看到的城市的外边形状。第一眼中的第一印象，往往是这座城市的色彩、规模和标志性建筑。譬如自由女神像、东方明珠塔、悉尼歌剧院、香港会展中心，都是经典的城市天际线的独家点缀。通俗的说，城市天际线就是你站在城市中一个地方，向四周环顾，天地相交的那一条轮廓线就是天际线。它是一个城市呈现在人们面前的风貌轮廓线，反映了城市的风貌与变迁，折射出城市的文化与底蕴、风格与品位。

三、城市天际线的构成要素及视点

（一）城市天际线的构成要素

（1）建筑线：从埃及的金字塔到古巴比伦的空中花园，再到中世纪弗洛伦萨以树丛中的尖塔为主要构成要素的天际线，天际线再不是最初的仅仅只是由大自然的山脉河流构成，渐渐的人为的手段和建筑也穿插其中。总得来说，建筑物对天际线的影响，可分为两个部分，即建筑物的主体墙身部分和屋顶部分，墙身主要是提供城市天际线的“实体”部分的竖向边界和水平对角线的宽度。屋顶就为城市天际线提供了水平部分的变化。

（2）山脊线：在城市尚未形成或形成的初期，城市天际线以自然景物为主，此时山体、植物等在其中发挥了重要的作用。山不仅给城市带来了视觉构成的变化，还为城市天际线的形成增添了韵律变化。

（3）水体：因为有了水面，天际线有了十分明确的视觉边界，这种水平方向的边界框定，通过对比强化了城市轮廓变化，并提供了展示城市天际线的大面积水域和多方位视角。

（4）广场或其他：广场在城市建设中起到很重要的作用，它不仅仅是城市的开放空间，对城市人流集聚与疏散等起到作用，同时对城市的天际线的塑造也起到很重要的作用。广场对城市天际线起到的影响主要表现在广场周边建筑；广场形状和地势；广场标志物和公共设施以及广场的绿化等几个方面。

（二）城市天际线的视点

城市天际线是处于不同位置的地形与地物的轮廓线叠加而成的，由于透视的关系，随着视点的移动，天际线也发生着变化。观察城市天际线的视点应是动态的，多方位的，但考虑到城市建设发展的实际需要，应对一些有代表性的主要视点做重点研究分析。通常选在水、陆接近城市的位置，滨水城市的两岸及城市中有较大空间的景观地带中。主导视点的选择应综合考虑视距，视线仰角，游客参观的频率等因素。通常人们观察城市天际线选择的视点位置是：

1、城市外围的视点

古代的城市很小，而且没有蔓延性郊区包围，所以能够直观地看到城市的外表，中国古代城市的城墙和城楼通常直接形成这个城市的天际线。今天，城市非常大而且没有围合，各种各样的天际线元素，不同的路径和视点会使人们从城市外围对城市天际线特征有完全多样的体验。

2、进入城市的道路视点

进入城市的道路以明确的方向向着城市中心聚焦，将路径朝有特征的天际线方向引导的做法由来已久。在国外大部分中世纪的道路是直接通向大教堂或城市教堂尖顶的，而张掖古城的道路是以四大街的棋盘式道路朝向钟鼓楼。现代城市同样也向那些从不同的角度给进入城市的人们展示自己的特征，通过道路可以产生众多的观景节点，可以欣赏到不断变化的城市形象。

3、沿河或滨海的视点

水与岸对于任何一个城市来说，都是一个能产生特殊效果的因素。从水边获取的景观常常是全景式的和逐渐展开式的。一个海边天际线的视点随着船只的驶近，城市轮廓逐渐丰富起来。而沿河或沿湖的运动视点会产生一种检阅式的城市动态形象。

4、城市高地的视点

城市中的山峰和高地是天然的观景平台，城市还可以从高层建筑物顶部俯瞰自身。传统城市的钟塔和圆顶，现代城市的高层建筑都能够提供很好的观景视点。居高临下的视点一直是令人神往的，它会产生一种全局性控制感，同时又超凡脱俗。

5、城市内部的视点

城市中的广场、交通要道、绿地、公园、重要建筑物等都会形成城市人群从内部观看城市景观的重要视点。相对开阔的视野，人们常常从这些视点对城市进行欣赏，它提供了比较具体和局部的城市景观，但是更为人们所熟悉，也更亲切。

四、生态型城市天际线的塑造原则

（一）长期性原则：不局限于仅从某一地段或某一时段的城市天际线形态来衡量城市的整体建设水平。三五栋“标志性建筑”或“形象工程”，代替不了城市的总体风貌。应着眼于长期与根本的发展目标，通过对城市空间布局、土地配置的不断优化来引导城市整体形态健康有序地发展。

（二）动态性原则：城市天际线并非局部的从某一点或某一时间所得到的城市面貌，而是城市在动态发展中的静态展现，必须依据城市整体的风貌规划，着眼城市空间总体布局，优化土地配置，协调建筑形态，引导城市的健康发展，才能将城市的总体发展成果以天际线的形式展现出来。

（三）整体性原则：空间上，城市天际线应该是城市基地、建筑物、构筑物、自然风貌的有机综合；时间上，城市天际线是城市不同发展时期的沉淀，不能被某一时期的建筑流行趋势所掌控，应该是保护原有特色建筑基础上，建设布局新的建筑。

（四）突出个性特征原则：为了保障城市的生态环境，必须防止天际线中的高层建筑过分密集，并限定建筑在相应地段的高度、形式准则并充分尊重城市内外的山脉、植被、湿地等生态因素，对生态因素加以利用，使人工景观与自然景观达到和谐共融。

（五）弹性和刚性的原则: 对具体项目的在规划上可保持一定的弹性，在适应市场需求的同时能够兼顾公众利益，但在涉及原则性问题上保持刚性。如城市的滨水绿化带、历史街区、历史地段、古建筑周边区域等应通过环境立法的形式予以保留，为形成中心区连绵的城市天际线打下良好的基础。

五、历史文化名城城市天际线的塑造原则

（一）坚持以人为本、可持续发展的原则，强化空间秩序和景观形象，做到生态效益、人文效益有机结合。

（二）坚持创新与充分体现城市特色的原则，创造与当地自然环境相适应，符合城市本土特征的现代生态环境和城市空间形象。

（三）坚持适度、合理、高效建设的原则，整合土地资源，紧凑布局、高效建设，平衡和协调好保护与开发，改造、利用和开发的关系。

（四）统一保护和塑造城市天际线原则，在保护古城天际轮廓线基础上，统一编制城市天际线保护规划，使规划成果具有可操作性、可实施性。

六、张掖城市天际线保护和塑造的思考和建议

（一）对于老城区

1、要编制张掖历史文化名城保护规划，划定紫线控制区，在老城区内应禁止建设高层建筑。严格按照古文物一级保护区建设高度不大于7米、二级保护区建设高度不大于14米、环境协调区建设高度不大于36米的要求进行建设控制。

2、对不符合保护规划要求的建设项目，发改部门不得立项，相关部门不得批准报建，建设部门不得批准施工；已经批准建成的，但不符合保护规划要求的建筑物、构筑物和其他设施，相关部门应会同文物部门按照保护规划的要求，依法逐步进行改造或者拆除；对已批准在建但不符合保护要求的，由相关部门负责调整设计方案并重新审批。

3、要加强对老城区城市天际线的保护和更新设计，尤其是在鼓楼、木塔、大佛寺、民勤会馆、道德观、西来寺、总兵府等一带，要严格保护，周边要留出宽阔空地来欣赏这些古建筑标志性景观，并且在城市中各个方向都易看到，使每一个到过张掖的人都能见到张掖的标志性古建筑以及由此而构成的历史天际线。

（二）对滨河新区

张掖老城区是多功能过度重叠的城区，而这种多功能重叠对历史文化名城的保护非常不利，必须对它进行疏导。建设滨河新区既是顺应城市建设发展的需要，也是对张掖历史文化名城保护的一项重要举措。

1、合理确定建设高度，进行分区控制。实践表明，通过建筑物符合美学原理的排列组合，是塑造天际线的一个重要手段，如高度上的强烈对比和起伏、间距上的疏密相间的韵律变化和布局上的特殊组合等，都可以塑造优美的城市天际线形象。

2、加强对高层建筑的布局和控制。高层建筑因其体量巨大，高度很大，是城市的重要景观点和对景点，它对城市的天际轮廓线的形成会产生重大的影响。因此，在新区规划、建设和建筑设计中，要对高层建筑的栋数、分布、高度、风格、外形进行统一设计。但是不能以过分的追求建筑形象的新、奇、特为目标，要创造美的城市天际线不仅在于单体建筑或群体建筑的美，更在于整体布局上的城市环境的设计，要使建筑所处的自然空间前后参差、虚实相映、高低结合、尺度得当，使建筑与周围环境协调。

3、重视对城市建筑色彩的控制。建筑物的色彩在一定程度上影响着天际线的视觉效果，因此要对城市建筑色彩提出总的要求，按照城市形象的主色调要求，对城市色彩进行统一管理，分区规划。城市色彩应用所追求的目标是：“统一中求变化”。对城市要确定一个统一的风格，注重主色调的选择，在不同的功能区中用一个或几个适当的辅助色调使城市色彩有所变化，色彩的分区要切合城市空间结构特点，以形成美好的城市色调。变化是次要的却又是必要的，它依靠对有特色建筑的色彩控制以及对其他城市元素的精心设计来实现。要防止出现破坏环境的不和谐色彩或各行其是、互不配合的杂乱局面；要在总体的色彩设计原则指导下，获得既和谐统一又丰富多样的色彩景观。

（三）对重点地段和湿地边缘

随着北郊湿地公园、人工湖景区等湿地旅游资源的开发，给从湿地观看张掖城市天际轮廓线，提供了欣赏的视角条件。为了彰显张掖“戈壁水乡，湿地之都”的城市风貌，不管是从城内，还是从城外、从远方眺望，都直接关系到张掖整个城市天际线的形象特色，因此要加强对城市的重点地段，比如，行政中心区、集会广场、主要街道节点、活动场地、景观大道等，还有城郊区，比如湿地公园、湿地游览区、人工湖区、沿湿地边缘等，这些区域的规划控制。在湿地边缘区规划建设低密度、低容积率、高绿化率的建设项目，使城市自然生长到湿地，湿地要逐渐融进城市。并且要超前谋划，委托国内一流的规划设计单位做出重点地段和湿地边缘区的城市设计和天际轮廓线的规划设计。

1、在控制性详细规划阶段，要将城市设计理念引入规划建设管理的各个环节，要从空间尺度、形态体量、色彩关系等方面，从三维角度综合分析研究建设项目的功能、交通、布局和风格，分析研究重点地段和湿地边缘区的建设项目与周边景观环境的相互关系，使功能性与审美性相统一，与整体环境相一致。

2、在规划方案和建筑方案审查过程中，将待审批项目放入三维模型中模拟推演，从整体城市设计中推敲空间尺度、建筑形体、风格、色彩，从各个角度分析建设项目的规划布局和建筑方案，从整体天际轮廓线方面把握是否合理，力求将每个建设项目都做成精品，以点带面，全面提升整个区域的城市功能和环境品质。比如，区行政中心、滨湖广场、国家湿地公园入口广场、张掖宾馆、玉水街、滨湖大路、滨湿地景观大路、城市湿地边缘区等建设项目都应该是按城市设计成果进行实施的典范。

3、在规划条件阶段，依据城市设计审查项目的策划方案，重点审核空间关系、建筑体量；在规划方案阶段，依据城市设计审查规划布局，重点审核功能布局、空间组织、开敞空间、绿地系统控制和建筑尺度；在建筑方案阶段，依据城市设计要求审查建筑形式，重点审核建筑风格、色彩、高度、顶部、材质和配套设施。从总体到局部、从宏观到微观，通过深化细化各个规划审批阶段的管理要求，力求实现城市规划的连续性、空间布局的整体性、用地安排的合理性和环境设计的科学性。

4、按照城市设计原理来塑造城市天际线，从建筑风格、色彩、顶部、材料等四方面入手，将老城区、滨河新区、湿地边缘区、湿地公园、滨河区域等地区作为天际线重点整治提升地区，力求通过对建筑风格的协调统一、对建筑顶部造型的简化整合、对建筑色彩的准确把握以及对建筑材料的有效控制，突出和强化城市建筑组群合理性，积极打造层次分明、错落有致、富有韵律的城市天际线。

5、整体提升城市环境景观，塑造城市优美天际线。根据不同路段与街区的特点，按照塑造城市天际线的原则，指导控制街景立面、绿化景观、街道家具、交通组织、夜景灯光等方面，挖掘魅力，整合资源，强化提升城市特色。

街景立面：在尊重原有建筑形式和风格的基础上，提升建筑外观品质，通过建筑适度改型、丰富建筑细部、清理广告设施、规范店招牌匾、协调建筑色彩、规整空调机位，实现整洁靓丽、和谐优美、独具特色的立面效果与街景轮廓。

绿化景观：按照种植的不同规模类型，突出自然群落与细节形态，使用乡土物种，综合考虑季相、色相与层次搭配，补种行道树木、增加绿地层次、丰富绿化色彩、雕琢景观小品，实现疏密有致、四季葱茏、优雅宜人的绿化景观效果。

街道家具：考虑各类设施的使用功能需求、以及各重点区段不同的风格气氛，比较各种造型、材质、风格的街道家具，选择适宜的设施，实现风格统一、秩序井然、和谐规范的街道家具系列。

交通环境：通过综合整治修补路面、标识与卫生环境，完善设施，梳理组织系统交通，实现清新整洁、便捷畅通、以人为本的道路环境。

夜景灯光：以功能性照明为基础，以生态节能为原则，精心设计景观性照明，实现高雅大气、视觉舒适、激情繁华的城市夜景氛围。

广告牌匾：通过规范设置方式与形式、字体与背景、材质与色彩，力求简洁明快、淡雅大气，营造繁荣繁华的商业氛围。

七、结语

在城市天际线的设计和规划管理方面，要充分借鉴外地先进的规划理念，在规划编制机构的帮助下，以建立良好的城市景观为出发点，立足本地区的文化背景、经济发展特点进行城市建设。在城市控制性详细规划的修订阶段，对于各地块的建筑体量高度、建筑密度、容积率、绿化率等控制性的制定，应该更加的细化。尤其对于相邻高层建筑的间距、高度要进行严格的控制与管理。对于那些对城市天际轮廓线有影响的建（構）筑物，其高度和体量必须经过严格的科学论证和专家评审会评审，要从规划方案及建筑工程所处的环境出发，挖掘深层的人文精神，立足长远，使得新生事物与其所处的城市空间和睦协调。

总之，当我们去参观一个陌生的城市的时候，留给人们最深的印象就是这个城市特有的个性和魅力，城市天际线是城市总体形象的轮廓，正是创造这种个性和魅力行之有效的方法。在张掖生态特色市的建设过程中应注重保护历史建筑，突出生态元素，并将其融入到城市天际线的规划与控制管理中去，以实现“一山一水一古城，宜居宜游新张掖”的建设目标。