初探水利工程的管理与养护

刘春萍

摘要：水利工程的管理与养护工作是一项既复杂又艰巨的工作，本文从管理和养护两个方面探讨了如何在新时期搞好水利工程，支持我国经济建设。

关键词：水利工程；管理；维护；养护

Abstract: The water conservancy projects management and maintenance work is a complex and arduous work, this article from the management and conservation of the two respects to discussed how to do well in the new period irrigation works, support the economic construction of our country.

Key words: water conservancy project; management; maintenance; maintenance

中图分类号：TV5

随着我国经济的发展，水利工程在国民经济中的地位愈加突出,搞好水利基础设施建设项目管理，确保工程质量，促进我国经济发展是摆在我们每个水利人面前的一个重大课题。

对于水利工程而言，建设是基础，管理是关键，使用是目的，养护是保障。工程管理的好坏，直接影响到水利工程的效益发挥、正常运行以及扩大再生产。可以说水利工程管理方式已经成为制约水利工程建设的障碍，如何解决水利工程管理上存在的问题，是水利工程主管部门必须解决的问题，这就迫切需要进行水利工程运行管理改革，以适应经济快速发展的要求。

水利工程的管理

从水利工程建设的现实需要来看，随着水利工程建设的增多，对管理者的管理水平也提出了更高的要求。水利工程建设是一项长期的工程，在今后的发展中必须走上可持续发展道路，只有这样才能实现对水资源的合理利用。

1、水利工程管理职责

首先主要负责管理范围内的河道、堤防、险工、控导、涵闸等水利工程的管理、运行、调度和保护，保证水利工程安全和发挥效益。

其次协助做好管理范围内水利工程建设项目的建设与管理，负责河道管理内建设项目的审查与监督；负责落实水利工程建设与管理标准。

第三负责水利工程的资产管理:负责签订维修养护合同及监督检查维修养护合同的执行情况；负责管理范围内的水利工程治理开发和管理的现代化建设。

2、水利工程的管养分离

水利工程管养分离是保证水利工程安全运行、巩固水利工程建设成果、充分发挥水利工程效益的关键所在, 更是摆在我们面前一个长期而又重要的任务。

实行管养分离就是将日常的管理运行和维修养护职能分开,明确工作职责,分别由水利工程管理单位、养护企业各自实施。这样, 管理单位就能集中精力做好水利工程的安全检查、防汛及维修养护工程的计划下达、监督等管理工作。养护企业只负责水利工程的维护、养护工作。

管养分离分为两种形式，外部管养分离和内部管养分离。外部管养分离就是将工程维修养护业务从所属水管单位完全剥离,面向社会公开招标,择优确定维修养护企业,使水利工程维修养护走上社会化、市场化和专业化的路子。水行政主管部门、水管单位只对养护情况进行监管, 对养护结果进行验收和评定。实践证明,水利部门实行外部管养分离是可行的、成功的,值得大力推广。内部管养分离适用于水管单位体制改革有分流事业人员的情况,具体做法是将从事业单位分离出来的人员组建水利工程养护专业队伍, 与水管单位分离, 转制为企业,承担起原单位管辖的水利工程的养护任务。水管单位对养护情况进行监管,对养护结果进行评定。

水利工程的维护和养护

水利工程管养分离的实施把工程维修养护业务推向市场，初步缓解了工程管理和创收的矛盾。水管单位根据水利工程的日常管理、运行、观测、检查、巡查、监测、水政监察等任务合理定岗定责，建立有效的激励政策和约束机制，进一步增强职工的积极性和责任意识，实现管理单位和维修养护单位分离，在管理和养护方面互相配合，相辅相成，促进工程管理和维修养护水平共同提高。

水利工程维护养护费来源

未实行管养分离前，主要依靠国家财政拨款，经费严重不足，水管单位的正常经费支出不能保证，致使水管单位除承担公益性任务如防汛、工程维护、运行和管理等外，还需要组织人力、物力创收以弥补财政拨款的不足；此外，事企不分、管养不分、责任不明导致工作重心时常偏移，影响工作的正常开展。水利工程实施管养分离后，通过合理测算，国家及时下拨公益性工程的维护养护经费，使过去长期制约水管单位管理发展的养护经费问题得到初步解决，水利工程得以全面、细致地维修养护，工程隐患能够在初期得到处理，保证了工程安全和正常运行，效益得到充分发挥，工程面貌明显改善。

维护养护过程中存在的问题

（1）水利工程维修养护队伍基础条件薄弱，设施设备、维修器械、交通工具等缺乏，养护手段落后。养护人员年龄偏大、文化素质较低、管理意识差，不能适应现代化工程管理维修养护的要求。

（2）工程建设为工程管理养护工作创造条维修养护经费不足且下达滞后，通过实施管养分离，使维修养护经费初步得到解决，但批复的维修养护经费与实际需要存在差距。维修养护经费下拨较晚，致使维修养护合同支付不能及时兑现，维修养护人员工资、材料费和机械使用费不能按时支付，对维修养护工作的正常开展造成一定影响。

（3）管理秩序混乱，河道内乱开砂场、堤防上放牧等违法现象时有发生，使工程和管理设施受到不应有的破坏和损坏，一定程度上干扰了工程管理养护工作的正常开展。

3、维护养护过程中问题的解决办法

（1）尽快完善维护养护制度建设

实行水利工程管养分离后，水管单位及时与职责要求相配套的管理办法和内部管理制度，包括工程维修养护项目经常性检查制度、月考核制度、水利工程维修养护合同审查及管理办法、水利工程项目经费结算支付办法等。使工作有章可循，有据可查，规范发展。

（2）建设专业化管理养护队伍，提高项目实施能力

加强工程维护养护人员的学习培训，不断提高管理养护人员的自身素质和业务素质；进一步健全维护养护各项制度，落实完善班坝责任制，建立奖罚机制，激发管理养护人员的积极性，通过改进和完善劳动管理制度，发挥他们的积极性和聪明才智；经过考试或对社会进行招聘，选拔具有中专以上文化程度的人员，择优录取竞争上岗，走“人管工程，工程养人”的道路；水利工程维修养护机械化，尽可能使用机械完成维修养护作业系统任务，使各种维修养护机械相互配合、协调使用，以最佳的性能投入运行，确保维修养护工作的质量、效率，降低维修养护成本。

（3）工程设计、施工要为工程管理创造良好的管理条件。

工程建设与工程管理的目标是一致的，就是使防洪工程达到抗御洪水的设计指标，在实际工作中应体现为建设打基础，管理上水平，工程的规划、设计、施工要千方百计用足用好有关政策，为工程管理养护创造条件。近年来，水利部、委先后下发了《工程管理设计若干规定》、《工程管理部门参与工程建设工作程序的实施办法》等规章制度，特别是工程建设实行“三项制度”以来，逐步加强了各级工程管理部门的参与和监督作用。

水利工程的管理维护养护工作是一项既复杂又艰巨的工作，如何搞好水利工程的养护和管理是我国经济建设必须面对的问题，也是作为农业大国的人民面对的问题，它不仅是国家的经济命脉，更是人民群众的生命源泉,要本着用科学的发展观，务实的工作态度，未雨绸缪的忧患意识，去建设、去管理、去利用。全面推进水利工程养护与管理规范化、法制化、精细化、现代化。

参考文献：

[1]任何峰.水利工程管理[M].北京：中国水利水电出版社，2006（3）

[4]韩发旺，李守业.浅谈水利工程施工管理[J].河南水利与南水北调，2010，（3）.