浅究现阶段如何做好路桥工程合同管理

周斌 季磊

摘要：合同管理是路桥工程管理的重要组成部分，对路桥工程施工的顺利进行以及质量保证有着重要的意义。路桥工程合同作为一种典型合同，有它自身的特殊性和复杂性，怎样对工程合同进行有效管理将是本文重点研究的问题。

关键词：路桥工程；合同管理；重要性；问题；措施

Abstract: Contract management is an important part of project management in Luqiao, Luqiao engineering construction and quality assurance of great significance. Luqiao engineering contract is a typical contract, has its own particularity and complexity, how to effectively manage the project contract will be the focus of this research problem.

Keywords: the Luqiao project; contract management; importance; problems; measures

中图分类号：TL372+.3 献标识码： A 文章编号：2095-2104（2012）12-0020-02

一、路桥工程合同管理的必要性

工程企业的全部生产经营活动，都必须根据承包合同来进行，没有合同，就无法实施后续生产活动，而合同一经签订，所有的生产计划和各项经济技术指标都会纳入承包合同的规范之中。工程建设所有管理中，工程合同管理有着十分重要的位置，路桥工程合同管理从形式、内容和管理范围来讲，都与其他合同不太一样，它是一个格局完整的、自成系统的管理体系，路桥工程合同涉及面广、综合性强，其必要性主要表现在以下几个方面：

1、路桥工程合同的特殊性决定了合同管理的必要性。工程合同是很特殊的合同，现在国家对合同的签定越来越注重当事人的合意，任意性不断扩大，但是路桥施工合同在签定合同的计划中对主体资格的要求非常严格，合同签定程序也是一项复杂的工作，对这样一种复杂严格的合同必须有完整的合同管理方案。

2、路桥工程合同的内容结构决定了合同管理的必要性。工程合同管理贯穿于路桥和桥梁的勘验、设计、施工、检验等管理全过程，它是一个动态的完整的体系。工程合同管理作为施工的指南，对整个工程项目的实施有着总体控制及保证作用，任何一处疏漏都会导致利益的重大损失，所以合同管理非常有必要。

3、市场经济和法制社会的发展决定了企业对合同管理的迫切需要。现在的工程合同管理都要按照市场经济的规则，在签定合同的整个过程中必须依照法律进行依法施工，也必须依法来维护自身的权利。在实际的经营过程中，一些工程公司因为忽视对工程合同的管理而导致损失利益、丧失市场，进而走入生存困境。

二、路桥工程合同管理中存在的一些问题

我们认清工程合同管理的必要性后，还需要了解一下工程合同中存在的一些不足之处，总结概括下来分为以下几点：

1、对合同管理的重要性认识不够深刻。路桥工程基本上都是在合同管理的要求下，进行标前及标后的评审，通过对合同履约进行检查，通过严密的合同评审，把一系列不稳定状态消灭在萌芽状态。目前大多数承包工程的企业领导人没有意识到合同管理在企业管理中的作用，对合同风险认识不够深刻，缺乏防范意识，也没有认真去学习合同相关内容。

2、合同管理制度不健全。目前很多企业在承包接手路桥工程过程中，没有制定严谨的合同管理制度，由于缺乏统一的依据，各部门权责不分明，意见难以达到统一，最终造成责任大家推，权力大家抢的局面，这是企业管理大忌，弄不好就给企业带来重大的隐患。

3、合同管理执行力度不够。合同作为维系双方当事人的纽带，双方均须按合同办事。但是现阶段，工程施工时在如何把合同贯彻执行下去方面，大多单位执行不够，因为没有进行及时、必要的经济技术签证，不按合同办事，造成违约，导致不能按期交工，工程款不能按时拨付，合同管理等于虚设。

3、合同管理人员素质不高。许多企业合同管理人员业务也不够熟练精通，文化水平及思想品德不高，再加之没有受过正规的法律教育，缺乏法律认识，无法对合同涉及的法律问题作出正确判断，无法对合同进行有效的管理。

4、合同管理与其它管理缺少沟通。合同管理机构与其它部门缺乏交流沟通，以至于合同管理机构与其它相关管理机构相互脱节。

5、审查不严。对合同签约方缺乏审查或审查不严，没有对其资质没进行详细的跟踪调查。合同中的一些条款约定不够规范明确，有时还用词不准确。

6、合同审批缓慢，办事效率低下。这与一些工程企业办事拖拉有关系，没有效率造成合同在较长的一段时间内无法签订，浪费了时间，无形时也浪费了资源。

7、合同管理机构缺乏权威性。合同管理机构不仅应有监督、仲裁职能，对不合理的条款应有纠正职能，合同管理机构在这方面做得不到位。

三、加强路桥工程合同管理的措施

1、做好路桥工程合同的谈判与签约工作

签订路桥工程施工合同，应充分注意并处理好下列问题：仔细阅读使用的合同文本，掌握有关路桥工程施工合同的法律、法规规定。细心研究合同条款，要结合项目特点和当事人自身情况，设想在履行中可能出现的问题，事先提出解决的措施。合同条款用词要准确，发包人和承包人的义务责任、权利要写清楚，切不要因准备不足或疏忽而使合同条款留下漏洞，给合同履行带来困难，使施工单位合法权益蒙受损失。

2、在工程施工合同的履行中规范管理

路桥工程签订后，合同双方就形成一定的经济关系和法律上的效力。合同规定双方在合同实施过程中的经济责任、利益、权力和义务，双方就必须严格遵守，严格履行，不应违反。但从根本来说，合同双方的利益是不一致的，容易导致工程建设过程中的利益冲突，造成在工程施工和管理中双方行为的不一致，不协调和矛盾。合同履行作为质量控制、进度控制、造价控制的重要环节，在施工合同履行过程中，应采取积极主动管理，组织项目管理人员学习合同条文，熟悉合同中的主要内容，工程范围，责任、权力与义务，分析各种违约行为，按照工程施工合同规定的全部条款内容完全履行。

3、承包人应加强合同法律意识和合同管理意识，设立专门的合同管理机构，重视培养专业的合同管理人才，建立严格的施工合同管理工作制度，逐步建立以合同管理为核心的组织机构。通过以上措施的实施，在签订施工合同过程中，承包人要对合同合法性、严密性进行认真审查，减少签订合同时产生纠纷的因素，把合同纠纷控制在最低范围内，使合同管理贯穿于合同签订前后和施工管理的全过程中，以保证合同的全面履行。

4、承包人应积极开展施工合同风险管理，推行工程担保制度，加强施工合同索赔管理工作。在激烈竞争的路桥市场上做好风险预测、控制与转移工作可使风险发生的概率和导致的损失降到最低程度。合同中引入工程担保制度，可适当转移合同当事人的风险。施工合同是索赔的依据，索赔则是合同管理的延续，是解决承发包双方合同纠纷的特殊方法，也是制约合同双方认真履约的强有力的约束手段，合同管理索赔要求承包商人：在签订合同时要充分考虑各种不利因素，为合同履行时制造索赔机会；明确合同规定的权利和义务，预测合同风险，分析合同变更和索赔的可能性，采取最有效的合同管理策略和索赔策略；在合同整个履行过程中，要随时结合施工现场实际情况，结合法律法规进行分析研究，以合理履行合同，保护好自己的合法权益。

5、对工程施工合同履行情况进行评价。路桥工程施工合同内容多，涉及法律法规也多，工程较大，履行时间较长，工程施工合同是一种丰富的文字信息资料，也是整个工程建设的真实反馈，既有经验又有教训，应认真做好工程施工合同资料的收集、保存、整理、分类、登记、编号、装订、归档备案工作，保证合同档案齐全，使工程施工合同档案管理程序化，规范化；通过对路桥工程施工合同履行的情况与实施计划进行比较、分析，对合同履行情况进行评价，总结经验或教训，找出差异和干扰因素，分析原因，指导今后工作，提高路桥工程施工合同谈判成交率、合同履行率，提高路桥工程的现代化管理水平。

6、加强对承包商的资质管理。首先通过对承包商的资质严格把关，从总量上控制施工队伍的规模，解决目前市场上过度竞争问题、供求失衡的局面，杜绝压级压价。同时，各级工程建设行政主管部门要加强对承包商参与市场行为的监督管理，对违法行为进行严肃处理，维护正常的市场环境，确保工程市场的规范、健康发展。

工程施工企业要在市场竞争中求得生存与发展，就必须全面加强合同管理，对合同管理中的各个环节都要充分重视。对路桥工程合同进行有效管理是确保工程质量的重要手段，能促进双方履行合同约定的义务，也能更好地维护合同双方的合法权益，通过良好的合同管理，使有限的投资发挥最大的经济效果。

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