论水利工程体系中的设计方向

陈青

摘要：在我国国民经济中最为基本性的就是我国的伟大水利事业建设，这是整体国家进步的最有利的奠基石。当前，我国的水利工程还存在很多的不良状况，本文针对我们国家水利工程存在的状况进行相关介绍，并且从新的设计方向出发，争取有力推动我国的水利工程事业飞速发展。

关键词：水利工程；设计方向

Abstract: China's national economy, the most fundamental of the great water conservancy construction, which is the most favorable cornerstone of the overall national progress. At present, China's water conservancy also exist many adverse conditions, In this paper, the situation of our national water conservancy, and from the new design direction, the fight for a strong impetus to the cause of the rapid development of China's water conservancy projects.

Keywords: hydraulic engineering; design direction

中图分类号：TV献标识码：A 文章编号：2095-2104（2012）

1.变更原有水利工程体系的原有错误设计方向

我们国家的水利工程是归属于国务院授权水利部统一归管的，国务院其他相关部门按照职责分工协同管理。流域机构在流域内按照水利部的授权行使水资源管理职能。其他各地区省市下属的水利厅局执行各个归属范围的水资源归管的责任。但是因水利工程的样种比较多，所以，水利工程各个管理部门在实际的管理中也会有很多不同的问题。

往往由于运行模式的有些小小的差异，机构设置繁杂全面，任务分的过于详细，职能上有所交集。再加上，因许多问题上得不到原本预期的效果，还造成一些不良影响，使得我国的水利工程有关责任单位的体制不完整、机构臃肿、工程费用不足、管理不认真等“病状”的出现。

长久以来，我们国家建设了很多的水利工程设施，但因业务部门与政理部门分开执行各自的任务，往往会存在对水资源管理权、防洪安全的执法权和管理权、水政渔政的执法权和管理权等工作的错位或缺位，以及在水利工程管理机构、水费计收体制、水利工程管理或养护、收益分配等地方出现很多的不协调问题。

在现实的运行上，通常对事物的产生以及水利工程体系按照最原始的步骤来分配执行，完全依靠上面所下达的任务要求，单位职工吃“大锅饭”， 单位职员工资少、单位里缺少加强员工工作积极性的制度、水土资源的整体效益少，忽视经济效益、社会效益，不能充分调动职工的积极性。水利工程事业部门因自身制度的不完整、机构臃肿、工程费用不足、管理不认真的问题。由于没有经费，久而久之就会造成无任何保证，无论是对于事业部门还是员工都存在很大的忧患。

除此之外，还有以大多数的水利工程因事业公司部门的规则制度不严谨，资产、财务措施不严密，很难达到所规定的归管标准。大多数水利工程公司因没有什么变革设计的意识，并不会借助自己的特殊有点来发展其他的事业来运行。然而水价、电价比较低，水费收取十分困难，不能达到整体工程的顺利进行。考虑到我们国家好多的大中型水利工程存在工程时间较旧、科学技术水平不达标、投入资金受到压缩，规划水平低、工程建筑要求低、工程质量达不到等等问题。所以，我们国家的水利工程事业的设计规划问题是迫在眉睫的。

2.关乎水利工程体系设计方向中的要点问题

2.1水利工程体系签字的设计方向要符合文件的审查、审批中的有关规定

水利工程建设程序一般分为,项目建议书、可行性研究报告、初步设计、施工准备,包括招标设计、建设实施、生产准备、竣工验收、后评估等阶段。其中项目建议书、可行性研究、初步设计、开工报告等阶段称为前期工作阶段。基建项目的实施应先立项，其过程包括项目建议书和可行性研究两阶段。水库枢纽工程、病险水库除险加固工程、大型灌区节水改造工程、农村饮水安全工程、大型泵站技术改造工程、中小河流治理等，应按照现行法规规定的建设程序进行。

对于大中型水利工程项目建议书、可行性研究报告，由水利部审查，报国家发改委审批，初步设计由水利部审查。病险水库除险加固工程的程序为，安全鉴定、安全鉴定核查、可行性研究报告。

对于大中型工程直接编初步设计报告，可行性研究报告由水利部审查，国家发改委审批，初步设计概算由国家发改委核定，水利部审批。直接编制的初步设计报告由省水利厅审查，流域机构复核，省发改委审批。重点小型病险水库初步设计报告由省水利厅和财政厅审查复核。大型灌区节水改造工程应符合国家发改委发改农经[2008]145号批准的总体规划，可编制分期或分年度可行性研究报告，省水利厅审查、省发改委审批、编制的年度实施方案由省水利厅审查，省发改委审批。

2.2水利工程体系设计中勘测单位资质要符合要求

承担项目勘察设计单位和资质等级应符合《工程勘察资质分级标准》、《工程设计资质标准》和《村镇供水单位资质标准》的要求，有勘察设计劳务合作和分包的，包单位相关人员职责应明确资质应满足要求。

2.3前期与设计工作深度应达到标准要求

《水利工程质量管理规定》水利部令7号：对于设计文件必须符合下列基本要求，设计文件应当符合国家、水利行业有关工程建设法规、工程勘测设计技术规程、标准和合同的要求。设计依据的基本资料应完整、准确、可靠，设计论证充分，计算成果可靠，设计文件的深度应满足相应设计阶段有关规定要求，设计质量必须满足工程质量、安全需要并符合设计规范的要求。

3.水利工程管理与养护要分开

水利工程事业单位一定要执行科学定岗制度，将水利工程维修养护业务和养护人员从水利工程事业单位中脱离，组建专业化的养护事业。国务院水行政主管部门要尽快制定水利工程维修养护企业的资质准则。各级财政部门商保证经核定的水利工程维修养护资金足额到位。各级政府和水行政主管部门要培育维修养护市场主体，规范维修养护外部环境。

供给水源的费用要严格遵循补偿成本、合理收益、节约用水、公平负担的准则来施行。对于不是农业使用水及农业使用水区分开来，制定不同的收费标准。使用水费用要依据水资源的现实情况、相关成本以及整个销售情况的变动而改变。要逐步推广按立方米计量，改进农业用水计量设施和方法，设计收费方案，减少收费过程。

4.结束语

加速我国的水利行业工程的整体设计，提高我国的水利工程的全面的发展方向，是推动我国水利事业整体性发展，已经成为一件迫在眉睫的重要性事件。本人对水利行业工程提出的设计方向是将企业事业明确进行、有关工作人员分开施展以及将工程养护工作者与管理部门人员明确各自执行。最后预祝我国的水利工程能够有一个历史性的飞跃。

【参考文献】

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［２］黄国庆.基于权变理论的水利工程管理单位组织结构设计[J].广西水利水电,2010,(12)．

［３］顾炜标.从水利工程管理考核谈提高水利工程管理水平的路径[J]. 江苏水利, 2008,(2).