学习贯彻党的十八大精神引领上海海洋事业新发展

上海市海洋局局长 张嘉毅

学习贯彻党的十八大精神引领上海海洋事业新发展

上海市海洋局局长 张嘉毅

党的十八大是在我国进入全面建设小康社会决定性阶段召开的一次十分重要的大会，意义重大，影响深远。党的十八大报告中明确提出“提高海洋资源开发能力，发展海洋经济，保护海洋生态环境，坚决维护国家海洋权益，建设海洋强国”等，这是党中央准确把握时代特征和世界潮流，在深刻总结世界主要海洋大国和我国海洋事业发展历程及其经验教训的基础上，作出的一项重大战略决策，体现了党中央对海洋工作的高度重视和充分肯定，说明海洋在党和国家工作大局中的地位进一步提升、在国家经济发展格局和对外开放战略中的角色更加重要、在我国实现和平发展进程中的位置更加关键、在国家生态文明建设中的作用更加突出。

江南造船厂

上海依海而生，靠海发展，沿江沿海的地理优势和区位优势正成为上海城市功能布局调整和产业结构升级的新空间。“十二五”是上海加快创新驱动和转型发展、建设“四个中心”、实现“四个率先”的关键时期，推进海洋科学发展，对于提升上海市基础性公共服务水平、保障经济社会可持续发展至关重要。随着国家海洋战略的实施和海洋意识的进一步增强，提升海洋公共服务、加强海洋综合管理的要求也日趋提高。在海洋基础地位上升、社会关注倍增、诉求日趋多样的新形势下，结合上海工作实际以及当前和今后一个时期的工作，笔者体会首先必须以十八大报告中的重要论述为指导，必须顺应时代发展对海洋工作的新期待，按照国家海洋局“五个用海”的要求，立足当前，着眼长远，加快从偿还欠账、适应发展向完善体系、提升跨越阶段迈进，进一步完善陆海统筹、联动发展、综合治理、科学保护的河口海洋开发保护格局，加强海洋综合管理，实施科技兴海战略，推进海域与陆域联动发展、河口与海洋共同保护，力争海洋经济发展、海洋环境保护、海洋科技创新和海洋综合管理达到沿海省市先进水平，在六个方面实现新作为。

一是在海洋环境保护上有新作为。学习十八大报告，笔者感受最深的是要将生态建设融入到经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程。海洋生态是整个生态文明建设的重要组成部分，美丽中国离不开美丽的海洋。积极推动海洋资源的节约利用和海洋生态环境保护工作，要将污染物排海总量控制落到实处。树立环境友好型发展理念，坚持科学合理利用海洋资源，严格按照国务院批复的《上海市海洋功能区划（2010-2020年）》要求，做到“发展中保护，保护中发展”；通过独立承担与委托服务相结合，全面履行海洋环境调查、监视、监测与评价职能，继续加强和规范海洋倾废管理，推进海洋工程建设项目的环评核准与监管；组织开展陆源入海污染、长江口生态区和低氧区等专项环境调查；建立海底管线长效保护机制和海洋环境污染事故、海洋灾害监视发现机制，完善海洋环境应急体系，提高海洋防灾减灾和应急处置水平；继续做好海洋观测预报和信息发布等工作。

东海大桥海上风电场（一期）

长江口及杭州湾北岸海洋生态监测与调查现场作业

二是在海洋管理能力建设上有新作为。学习十八大报告，笔者感到加强海洋公共服务能力建设是当务之急。上海要结合正在启动VSAT预报业务系统建设和芦潮港等观测站升级改造的情况，继续完善与海区资料共享机制和海洋应急管理体系建设；严格区域建设用海规划审查和围填海计划管理制度，完成本市海域海岛地名普查、杭州湾北岸海岸线修测和“法定化”等基础性工作，加强海监执法、海洋环境监测和倾废管理，深化与环保部门的沟通合作机制，有序推进海监码头改造等海域使用金项目建设。加快推进上海市海洋立法工作，进一步规范和完善海洋行政许可，落实海洋功能区划，完成海岸保护和利用、无居民海岛保护和利用等规划编制，不断夯实海洋管理工作基础。进一步发挥海洋经济联席会议机制作用。推进海洋执法及环境监测保障基地建设，加大人才引进和培养力度，并积极支持区县海洋管理机构建设。加强海监执法工作，依法打击无证用海、违法倾废等违法违规行为，切实提高依法履职能力和公益服务水平。

九段沙湿地

金山区“城市沙滩”

三是在海洋经济发展上有新作为。党的十八大报告提出“全面建成小康社会”的奋斗目标，其中“经济持续健康发展”是其重要指标，而大力发展海洋经济是题中应有之义。上海要重点围绕上海国际航运中心建设，按照《上海市海洋功能区划》和《上海市海洋经济“十二五”规划》的海洋产业布局，对接国家战略，按照海陆统筹、区域联动、重点突出、错位发展的总体思路，研究各区域海洋产业和重点项目的发展目标和整体布局，启动杭州湾北岸海洋经济创新发展区战略研究。针对浦东临港地区定位国家战略性新兴产业和海洋经济创新发展的示范基地，要按照建立特别机制和特殊政策的要求，研究在基础设施建设和科研创新等方面进行扶持，推动临港地区的开发建设。

四是在海域海岛管理上有新作为。上海海域面积小，海洋资源不足，海岛数量有限，但在海域海岛管理上却可有新作为。坚持“五个用海”的原则，按照科学发展观的要求深入实施海域使用管理的基本制度，切实执行海洋功能区划，统筹好各行业用海、把好海域使用论证关，严格围填海管理，执行好年度计划，控制总体规模，努力实现海洋开发利用的协调发展。抓紧制定实施配套制度，进一步提高海域海岛精细化规范化管理水平。

五是在海洋科技创新上有新作为。十八大报告把科技创新摆在国家发展全局的核心位置，海洋事业的振兴更离不开科技创新。围绕上海海洋事业发展需求，在海洋科技“十二五”发展规划的基础上，广泛合作、借力发展，努力构建海洋科技创新体系，夯实海洋科技发展基础。要组织编制 “上海市科技兴海三年行动计划”，与上海海洋大学共建成立科学研究院，在上海市水利工程设计研究院有限公司挂牌成立“上海市海洋局河口海岸及近海工程技术研究中心”，推进上海临港海洋高技术产业化基地加快建设成为国家海洋局科技兴海示范基地。建立科技兴海服务平台，继续推进“数字海洋”上海示范区和海域使用动态监视监测业务管理系统等重点项目建设，开展江海联动数值模拟等课题研究，为海洋管理提供技术支撑。

六是在海洋文化建设上有新作为。十八大报告提出“文化是民族的血脉，是人民的精神家园”“要建设社会主义文化强国”等国家战略目标，给海洋文化建设带来重大机遇。上海要以贯彻实施《上海市海洋系统文化建设纲要（2012-2020）》为抓手，结合“6.8”世界海洋日暨全国海洋宣传日活动，大力推进海洋知识进学校、进课堂、进教材，打造各种宣传教育平台，多层次、多样化、全方位宣传海洋工作的新进展，在全社会营造热爱海洋、关注海洋、支持海洋事业发展的良好氛围，增强全社会的海洋意识，打造海洋精神。

长江口湿地

海洋强则国强，海洋兴则国兴。面对战略机遇，我们不能有丝毫松懈；处于关键时期，我们必须加倍努力。上海当前和今后一个时期的海洋工作，必须始终坚持以十八大精神为指导，按照建设海洋强国的要求来谋划和开展。上海市海洋系统各级党组织和广大党员干部，将把思想和行动统一到党的十八大精神上来，把智慧和力量凝聚到落实党的十八大提出的重大战略部署和各项重大任务上来，扎扎实实地做好各项海洋工作，不断开创上海海洋改革发展的新局面。

洋山深水港