明确办案程序 提高办案效率

曹明社 杨祖诺 常银宗

（内乡县农村经济管理站 河南 内乡 474350）

0 引言

《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》颁布以来，各地农经管理部门迅速掀起了学法、用法的热潮。河南省内乡县农经管理部门经过近三年的探索与实践，针对实际工作中影响土地承包经营纠纷调解仲裁案件办案效率的困惑，我们归纳总结了四个图示，以明确办案程序、提高办案效率。

1 农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作所面临的困惑

《中华人民共和国农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》实施后，部分仲裁机构工作人员对仲裁法不熟悉，特别是对受理、审理流程、工作时效、法律文书使用不熟练，工作中无所适从，直接影响了办案质量和办案效率，概括起来主要表现在以下五个方面：一是对《农村土地承包经营纠纷调解仲裁法》理解不深、不透；二是对纠纷的和解、调解与仲裁的办理运行程序层级不清；三是对案件的审理流程不熟练；四是对众多的法律时效记不清、记不牢，甚至延误了工作时效；五是对法律文书使用混淆，操作不规范。

2 提高土地承包经营纠纷调解仲裁工作办案效率的途径

在工作实践中，我们探索制作了四张图示，并把图示张贴在仲裁庭显眼的位置，时刻提示仲裁机构工作人员按法律程序履行职责，从而减少盲目性，提高自觉性，提高办案效率，这四个图示是：

2.1 《内乡县农村土地承包经营纠纷调解仲裁办理运行图》

本图提示仲裁机构工作人员，必须按和解、调解、仲裁三个程序的层级办案，以解决办案中的无序盲目行为而带来的诸多问题，使土地承包经营纠纷案件能和则和、能调则调，矛盾就地化解，减少办案压力。

图1 内乡县农村土地承包经营纠纷办理运行图

2.2 《内乡县农村土地承包经营纠纷调解仲裁审理流程示意图》

图2 内乡县农村土地承包经营纠纷调解仲裁案件审理流程示意图

本图提示仲裁机构工作人员，必须依法履行受理、调解、举证、开庭、再调解和裁决程序义务，以提高案件的透明度和公信度，达到公开、公正、公平执法的目的。

2.3 《内乡县农村土地承包经营纠纷调解仲裁时效图》

图3 内乡县农村土地承包经营纠纷调解仲裁时效图

本图将众多的农村土地承包经营纠纷调解仲裁易混、不易记的法律时效，用图一一列示，提示办案人员按时办案、按时结案，不贻误办案时效。

2.4 《内乡县农村土地承包经营纠纷调解仲裁法律文书使用图示》

本图把农村土地承包经营纠纷调解仲裁案件所需使用的法律文书用排列的形式，按案件受理、调解、举证、开庭、再调解、裁决、履行的程序列示，以便办案人员查找使用，规范操作，提高办事效率。

图4 内乡县农村土地承包经营纠纷调解仲裁法律文书使用图示