完善库什塔依水电工程的安全体系树立绿色环保示范电站新形象

张生锦，刘元庆

（新疆伊犁库克苏河水电开发有限公司，新疆 伊犁 835500）

1 健全和完善“大安全”管理体系，夯实安全管理基础

为加强库什塔依水电站工程建设安全生产工作的统一协调和指导，在库什塔依水电站成立了以项目部经理为主任，项目部副经理为副主任，各参建单位项目经理为成员的安全执行委员会。各参建单位也成立了对应的安全管理机构，配备了安全管理人员，厂队、班组均配备了兼职安全员。确定了归口管理、分口负责的安全生产管理模式，基本形成了 “横向到边、纵向到底”的安全管理体系，为规范生产管理，理顺生产管理指挥体系提供制度保障。

自开工以来，先后3次制定完善了 《各级人员及各级职能部门安全生产责任制》、 《库什塔依水电站工程安全及文明施工管理实施细则》、 《库什塔依水电站工程建设重大危险作业安全技术措施审批制度》、 《建设项目法人安全 “四项责任”管理实施细则》等27项安全生产管理规章制度。根据工程进展，及时修订和完善，做到制度切实可行、行之有效，保证了安全生产管理工作的协调顺畅。

2 强化安全管理手段，重点解决安全生产薄弱环节

为确保导流洞施工安全，充分发挥2台塔机工作效率，有效地避免在作业过程中发生起重伤害事故。公司及时组织各参建单位相关人员进行了特种设备安全管理培训，制定了 《特种设备使用管理制度》，并督促监理部制定了 《机械安全监理实施细则》、 《起重机械设备检查制度》，对塔机运行维护、塔机操作人员、塔机信号指挥人员、塔机的使用与管理等各项工作环节作了专门规定。2011年，先后进行了8次特种设备专项检查，对各单位特种设备及现有施工机械的各项管理制度、操作规程、运行规程、检修记录、日常管理的交接班记录、运行状态、设备台帐、地方政府相关机构检验取证进行了逐项检查，对监理部审批的拆装方案、安全技术措施、安全技术交底文件和监理旁站记录进行了专门检查，消除了缺陷，提高了特种设备安全运行水平。

针对边坡支护及导流洞混凝土施工脚手架搭设不规范，安全隐患突出的问题，及时组织监理部相关人员与施工单位技术人员、安全管理人员学习了《建设工程安全管理条例》，督促监理部制定了 《脚手架安全监理实施细则》，施工单位补充和修订了 《脚手架作业平台安全管理办法》及安全作业指导书。严格执行对脚手架、作业平台、施工通道、安全防护设施 “三检制”，经单位 “三检”验收合格后再报请监理部验收合格后方可挂牌使用。对验收不合格的，严禁上人作业，对未经监理验收就开始上人作业的责令停工整顿，有效地保证了工程建设的顺利进行。

3 加强安全培训，提高各级人员的安全意识和管理水平

库什塔依水电站工程招标时明确要求，凡参加库什塔依工程建设的施工队伍，均实行三级安全教育：单位进行有关安全生产的法律、法规教育；施工队厂进行厂纪厂规、安全操作规程教育；班组进行岗位安全教育。安全管理人员均须持证上岗，特种作业人员必须经过国家指定机构专门培训取得资格证方可上岗。

公司重视工程管理人员安全教育培训，制定了年度安全培训计划。针对参建单位安全管理人员业务素质较低的现状，公司及时安排安环部专业人员组织施工单位专职安全管理人员进行了安全文明施工管理、危险源 （点）辨识与控制、施工用电安全、特种设备安全管理等内容的培训教育，参加培训人员达83人次。截流以后，公司组织内部员工进行了“业主四项责任制”、中国电力投资集团公司管理理念、工程安全管理等内容的培训。同时，还轮流将公司员工送出去学习同行业先进的管理模式和经验，加强了安全管理骨干培养，提高了公司整体安全管理水平，体现了业主方在安全管理中的主体责任，促进了工程建设安全管理专业化、标准化程度。

4 加大安全策划力度，着力打造安全文明施工品牌工程

在上级部门的大力支持下，公司邀请有资质的策划公司对库什塔依水电站工程建设安全及文明施工进行了整体策划，立志在库克苏河流域建设 “设施标准、行为规范、施工有序、环境整洁”的流域绿色环保示范电站新形象。2011年，在库什塔依工程建设中大力推进安全策划，以安全策划推进安全文明施工，取得初步成效。在各参建单位的积极配合下，在办公区域内设置4 m×8 m大型广告牌11块，对流域开发及参建单位所承揽工程进行了简介；在右岸最高位设置了鸟瞰工地全貌的观礼平台；规范了设备材料堆放和机械停放场地；完成了现场管线、设备、设施的涂色标识；进一步规范了供水管线及设施；改善并规范了施工用电盘柜等电气设施；规定了从箱式变引出的施工电源必须是埋入式电源电缆，取消架空线；规范了安全标志标识和高处作业安全要求；对混凝土拌和站及钢筋加工厂采用了通透式钢网板封闭；在施工建设主区域和进场道路沿线设置了大型广告牌、各类安全警示标识，充分宣传了公司的安全、环保理念，基本实现了 “总体布局模块化、区域管理责任化、安全设施标准化、工程施工程序化、作业行为规范化”。

5 加强应急管理，着力提高事故应急救援能力

库什塔依水电站装机容量虽然只有100 MW，但是由于大坝填筑高度大 （91.1 m），施工工艺复杂，施工期间爆破伤害、坍塌、高处坠落、车辆伤害、触电、物体打击、机械伤害、起重伤害等事故发生的可能性较大。首先，各类三级以下危险源大量存在，控制难度相对较大。其次，水量较为丰沛，洪水来源于河源区高山带冰川和永久性积雪的融冰雪水。同时，该流域还是夏季强降雨高值区，也常发生由暴雨引起的暴雨性洪水、融雪型洪水和混合型洪水，洪水过程较长，易发生超标准洪水，引发地质灾害的可能性较大。另外，工程点远离城市，医疗救护、消防、社会治安等主要问题主要靠自身解决。因此，为了对可能发生的较大人身伤亡事故及时进行救援，最大限度地降低事故产生的人员伤害，建立紧急情况下的应急救援机制，降低事故损失，公司安全管理委员会牵头成立了以项目经理为组长，项目副经理为副组长，各部门主任、参建单位行政一把手为成员的应急救援领导小组，规定了小组职责及应急响应的启动条件和程序，公布了所有成员和上级主管部门、地方公安、医院、消防等单位的联系方式。公司应急救援领导小组主持制定了 《突发性事件总体应急预案》、 《施工现场消防应急预案》、 《地质 （地震）灾害事故应急预案》、《突发公共卫生事件应急预案》、 《防洪度汛及超标准洪水应急预案》等12个应急预案和 《现场急救常识》，并将以上预案印发到各参建单位，督促参建单位进行学习。为做好冬季 “六防”工作，预防发生火灾事故造成重大损失，2011年1月13日下午，公司在库什塔依水电站开展了消防应急实战演练，在5个演练部位同一时间8个施工单位共312人次参加了演练。通过应急组织机构的整体联动，进一步提升了各参建单位和相关单位的应急工作水平，明确相关人员各自工作职责，让现场所有作业人员掌握了发生火灾险情时采取的紧急扑救措施，全面检验应急预案的实效性和可操作性；增强了全体参战人员的应急处置与自救逃生能力；检验了消防应急预案的实用性和符合性，为预案的修订、完善提供了依据。

6 高度重视水土保持“三同时”，建设流域开发绿色环保示范电站

库什塔依水电站是公司建设的第一座水电站，为做好建设工地的环境保护和水土保持工作，贯彻环境保护工作 “预防为主，防治结合”的方针，大力贯彻集团公司 “奉献绿色能源，服务社会公众”的环保理念，公司本着高起点、高标准、高亮度、严要求的原则，制定了 “精心组织、构建安全文明和谐工程；以人为本、切实保障员工安全健康；保护环境、建设绿色环保示范电站；科学管理，实现安全绩效持续改进”的工程建设环境管理方针。为了实现 “设施标准、行为规范、施工有序、环境整洁，打造流域开发绿色环保示范电站新形象”的目标，防止由于工程施工造成施工区附近区域环境污染和水土流失，公司成立了库什塔依水电站建设环境保护和水土保持领导小组，制定了 《环境保护管理规定》、 《环境保护责任追究制度》，明确了各参建单位的环保职责和各级环保专职人员的岗位责任。为了防止在施工中乱堆弃渣、乱修临时建筑物、挤占耕地，引发水土流失和淤塞河道，对正在弃渣的场地在弃渣形成边坡后按照规范要求砌筑挡渣墙；禁止在河道内乱弃乱倒，对新指定的弃渣场坚持先挡后弃的原则。同时，对后方生活区、办公区进行了整体统一规划，整个后方生活区和办公区全部采用了彩钢板活动房。为了保证后期运行条件下的生态环境要求，使工程在造福人类的同时不发生生态环境污染和其他公害，公司加大了前期环保投入，每天对施工场区道路进行洒水降尘，及时购置了清洁专用车和保洁桶，修建了2 700 m3垃圾处理池、施工废水处理池，配套安装了日处理能力192 m3的生活污水处理系统；对道路开挖后裸露的全部边坡用黄土进行了覆盖并种植草坪，仅2011年完成绿化种草1 200 m2，为打造库克苏河流域开发绿色环保示范电站新形象迈出了坚实的步伐。

7 结 语

至2011年年底，经过全体参建者的共同努力，库什塔依水电站全面实现了安全生产 “零事故”目标。但是，成绩与辉煌已成为过去，安全生产管理工作仍然面临着新的挑战，必须充分认识到安全生产工作的长期性、复杂性、艰巨性和极端重要性，时刻保持清醒的头脑，坚持 “安全发展”的理念，从 “落实科学发展观”、 “构建社会主义和谐社会”的高度，增强做好安全生产工作的责任感、使命感和紧迫感，以如临深渊、如履薄冰的态度，扎扎实实做好各项工作，为水电站流域梯级开发安全生产创造更辉煌的业绩。