东阿县农村饮水现状与对策

牛雪梅，姜春燕，杜 芹

（东阿县水务局，山东 东阿 252201）

东阿县位于鲁西北平原，聊城市东南部，县境呈西南东北向的狭长型，总面积729km2，黄河流经东南边境，长56.5km。全县总人口约37.6万人，其中，农村人口33.6万人。东阿县水资源主要有在气降水形成的当地径流、地下水和地表客水资源黄河，地下水埋深平均为2～4m，且大部分区域浅层地下水水质较好。

1 农村饮水安全现状

据调查，到目前为止，该县牛店、高集、姚寨等乡镇仍有9.05万人存在饮水不安全问题，占全县农业总人口的26.9%，其中以饮用苦咸水者居多，占饮水不安全人口的60.8%；其次是饮用细菌学指标超标水的人群，占饮水不安全人口的9.6%。另外，饮用水污染现象也不同程度地存在于县内的大部分区域。

2009年11月，东阿县卫生防疫站对全县范围内100m以内的浅层地下水进行了取样监测，其中东阿县共取监测点438个，检测结果表明，438个水样中，共有138个水样存在不同情况的超标问题，占总水样的31.5%。其中2个水样铁锰含量超标严重，80个水样总硬度超标，26个水样细菌学超标，30个水样中存在水污染等其他水质问题。

2 劣质水成因

根据《地下水水质评价标准GB14848—1993》和《生活饮用水水质标准》对东阿县地下水进行评价，东阿县饮用水不安全因素主要体现在溶解性总固体超标（俗称苦咸水）、污染水、细菌学超标、铁锰超标4个方面。

东阿县污染水的成因有以下几个方面：首先，随着国民经济的快速发展，乡镇企业得到了蓬勃的发展。但由于乡镇企业具有布局分散、规模小和经营粗放等特征，许多乡镇企业每年有大量污染物未经处理直接排放，严重污染其周边地区的水环境。许多乡镇企业生产过程中产生的废水未经处理直接排向河沟、水库和农田，对浅层地下水造成了严重污染。其次，大量杂乱堆放的工业固体废物、生活垃圾又对地表水和地下水产生了二次污染。特别是近年来，由于城市环境污染的严厉制裁，许多污染严重的企业转移到了郊区小城镇，进一步加剧了农村水环境的污染。

东阿县苦咸水形成原因有两个方面，一是局部地区富含盐，随着地下水位的起伏，苦咸水呈现点状分布，二是河水冲积平原区，苦咸水呈面状分布，即盐碱地区。铁锰水形成的原因一般是由于地壳中的岩土受碳酸的侵蚀，有机物对铁质的溶解以及三价铁的氧化物在嫌气条件下被还原，使大量铁质进入地下水。

虽然就目前情况来看，与其他县市相比，东阿县大部分区域浅层地下水水质较好、且储量丰富，但随着水质污染的日益蔓延，手压井做为一种落后的取水方式也面临着越来越严峻的挑战。

3 农村饮水工程发展存在问题

为保障农民群众的身体健康，搞好社会主义新农村建设，推进和谐社会进程，2005年，山东省委、省政府启动了农村通自来水工程，提出了“力争用三年左右时间，让全省80%以上的村庄用上安全卫生的自来水”的目标。到2010年底，聊城市共建成农村供水工程404处，使5172个行政村、近400万农民用上自来水，农村自来水普及率达到了90%。与此相比，东阿县农村通自来水工程状况却不容乐观，截至目前，东阿县共建成农村自来水工程18处，供水人口5.88万人，仅占现有农村人口比例的17.5%，仍有27.7万农村人口依靠手压井取水来解决生活用水问题。

3.1 自然条件的制约

由于东阿县绝大部分区域浅层地下水水质较好，且水量丰沛，地下水埋深仅2～4m。家家户户都备有手压井，部分农户还配备了电动提水设备，群众生活用水十分方便。

3.2 群众对兴建供水工程的认识不足

目前，广大群众受传统观念的影响，饮水安全意识、健康意识较薄弱，对污染水、劣质水对身体造成的危害认识不足。况且，兴建农村供水工程，不仅需要群众自筹部分资金，而且工程建成后，群众还需交纳一定的水费。另外，部分村的干部、群众对规模供水的提法不理解，怕工程在建设过程中因跨国道、跨河渠等而导致施工难度加大，工程建成后管理困难等，从而产生很多顾虑，这就造成部分群众对兴建农村通自来水工程积极性不高。

3.3 工程建设资金筹集困难

东阿县地方经济较为薄弱，被省政府确定为经济弱县，虽然近年来，在各级政府的共同努力下，经济状况有了显著改善，但群众收入仍处于较低水平，农民人均纯收入仅3600元左右，特别是经济基础相对较薄弱的高集、顾官屯等乡镇，虽然区内浅层地下水水质较差，含铁锰量、总硬度存在较严重的水质超标状况，但在2001—2004年国家部分投资建设的农村饮水解困工程建设过程中，工程的实施建设困难重重。另外，在吸纳社会闲散资金方面，由于社会投资者对该工程的收益不十分了解，不积极参与工程投资，从而加大了工程实施难度。

4 对策及建议

1）加强宣传，解放思想。“十二五”期间，国家对三农问题非常重视，从水、电、路、医、学五方面着手，正全面开展建设社会主义新农村活动，需要利用这个契机，加大饮水安全宣传力度，提高健康饮水意识，扭转老百姓等待观望的态度。

2）积极引导，广泛吸纳社会资金。鼓励社会资金投入自来水建设，企业或个人谁投资谁可获得经营权，让投资者有利可图。据调查，东阿县目前已建成的农村自来水工程，水费一般按0.75～1.80元/m3收取，其中单村供水工程，运营成本不足0.75元/m3，按当前农村通自来水工程的“农村供水城市化，城乡供水一体化”发展模式，实行联片供水，成本还会降低，利润空间更大，这对社会资金投入农村自来水建设吸引力会更大。同时，在工程建设过程中，实行谁交钱谁安装的办法进行入户工程的施工，不搞一刀切，解除群众害怕交上钱却安不上自来水的后顾之忧，提高群众建设农村饮水工程的积极性。

3）厉行节约，降低工程投资。根据东阿县以往建设农村饮水解困工程的经验，结合当前已投入实施的牛店镇农村通自来水工程的实际，把土方工程等投资大而技术含量又低的施工环节，按群众以劳折资的方式运行，从而降低了工程投资，缓解了工程资金筹集困难，可以起到事半功倍的效果。

4）合理布局，优化设计。农村通自来水工程的规划应根据农村供水特点和实际情况，按照“先急后缓、先重后轻、突出重点、分步实施”的原则，优先解决对农民生活和身体健康影响较大，且群众建设积极性较高的饮水工程。为管好用好工程、确保工程的可持续利用，在规划阶段，进行广泛的社会动员，对于工程建设、资金筹措方案和工程建成后的水价等问题，让用水户广泛参与，征求他们的意见，尊重群众意愿，得到广大群众的认可。在选择技术方案时，充分考虑当地的管理条件和农民对水价的承受能力，在保证供水质量的前提下，优先选择管理简便、运行费用低的技术方案。在农村通自来水工程设计阶段，要认真进行勘查研究，选择水质达标水量可靠的水源地；科学确立供水规模,制定出覆盖全县的农村通自来水详细规划，因地制宜，讲求实效，优化工程设计，合理安排工程形式。工程布局合理，投资省、见效快、收益大，实现规划设计、材料供应、施工安装一条龙，保证工程的永续利用，减少工程投资。

5）做好水质检测，保证工程良性运行。在现有农村水厂中，大部分采取的供水都是水源水，没有净水设施，极易在输送过程中受到污染，给人们的身体健康带来隐患。为杜绝隐患，农村水厂必须做到按时对水质进行检测，一旦发现超标问题，应立即解决。有条件的水厂最好能安装化验设备自行监测，既方便快捷，又可以减少成本支出，保证人们的饮水安全。