沂蒙山区国家水土保持工程主要做法

刘青松，刘德力，王瑞霞

（平邑县水土保持局，山东 平邑 273300）

临沂市平邑县地处沂蒙山区西南边缘，淮河流域沂河水系浚河上游。全县总面积1 825 km2，辖16个镇、街道办事处、管委会，733个行政村，101万人，山区丘陵占总面积的85%以上，是典型的山区农业大县，有主要山头1 076个，岭头224个，河流126条，小流域116条，耕地5.8万hm2。

1 项目区概况

沂蒙山区国家水土保持重点工程平邑县蒙阳项目区位于平邑县的东北部，辖武台镇、柏林镇、保太镇、卞桥镇四个镇，118个行政村，12.09万人，涉及15条小流域，总面积312.75 km2，水土流失面积169.33 km2，规划治理水土流失面积155.46 km2。

该工程自2009年实施以来，已完成黄崖、乔仙庄、石河、菠萝崮4条小流域综合治理工程，治理水土流失面积32.5 km2，主要包括：新建、整修水平梯田625 hm2（其中石坎梯田20 hm2），新建经济林347 hm2，水保林166 hm2，封禁治理2 120 hm2，修建水池14座、拦水坝8座、拦沙谷坊8座，新修生产路10 km。完成总投资1 052.57万元 （其中中央投资500万、地方配套和群众自筹552.57万元），用工7.19万个，动用土石89.26万m3。年可增加蓄水115.5万m3，保土14.27万m3，增加效益872.49万元，取得了较好的效益。

2 建设管理经验做法

平邑县水土保持局为把国家水土保持重点工程打造成精品工程、亮点工程，始终坚持高起点规划、高标准建设，狠抓工程管护，不断完善工作措施和机制，主要采取了以下做法。

2.1 加强组织领导，完善工作机制

近年来，平邑县高度重视水土保持工作，始终把治理水土流失作为保护水土资源、改善生态环境、保障经济社会可持续发展的重要举措，不断加强组织领导，健全工作机制。

一是建立健全领导机构。县里成立了由分管县长任组长、县直有关部门主要负责人和项目镇镇长为成员的小流域综合治理工作领导小组，具体负责整个工作的组织领导、工作协调；各项目镇也成立了由镇长任组长的项目建设指挥部。

二是创新项目投放机制。为了合理投放项目，要求各镇根据实际情况提报治理项目，并要求报送征求项目村群众意见情况，同时报送具体的治理方案。在此基础上，县里综合考虑项目立地条件、各镇、村工作积极性、治理的迫切性、项目的连续性、全县治理总体规划以及项目区的位置等多方面因素，最终确定水土保持项目区的范围，调动了各方面的积极性。

三是建立督导考核机制。由县政府办公室牵头，抽调监察、财政、发改、水土保持等部门的骨干力量组成联合督导组进行督导，及时将督导情况以政务督查的形式进行通报，并将工作开展情况作为下一步县里投放项目和对单位、个人进行评先树优的重要依据，同时将水土保持工作列入了该县基层农村工作目标责任制考核的重要内容。

2.2 强化工作措施，确保工程质量

一是科学组织规划。每个项目工程都委托有实力的公司，邀请相关专家进行规划设计。同时，在具体规划和实施中，充分尊重群众意愿，充分了解群众的意愿，综合考虑项目区主导产业和立地条件、经济效益等因素，因地制宜，科学规划。做到了把项目的建设目标与群众的意愿有机地结合在一起，提高了群众参与工程建设的积极性。

二是严格制度保障。在项目实施过程中，严格实行项目法人负责制、工程招投标制、工程监理制、合同制、报账提款制、项目公示制等“六项制度”，严格资金、施工管理，力争将每处工程都建成节约工程、廉洁工程、群众满意工程。

三是严格质量监督。除了委托监理公司进行现场监理外，县水土保持局、项目镇均派出技术人员、项目村派出群众代表进行现场监督，确保工程按照设计要求组织施工。

四是严格考核奖惩。由县政府办公室牵头，从监察、财政、发改、水土保持等部门和项目镇抽调部分人员组成联合检查组，严格按照规划设计方案和工程进度计划时间表进行检查，每10 d 检查一次，并根据各施工企业工程进度、施工质量等因素综合打分，根据得分排名严格进行奖惩。通过以上措施，保证了工程建设质量，确保了工程顺利实施。

2.3 积极探索管护机制，确保长期发挥效益

好的管护措施是小流域综合治理成果长期发挥效益的保证。因此，近年来针对已治理小流域在管护上存在问题和薄弱环节，不断完善管护制度，落实管护措施，明确管护责任，积极探索工程长效管护机制。

一是加强宣传引导。为了提高农民群众的水土保持认识，充分调动农民群众参与工程管护的积极性，平邑县对水土保持法律法规进行了全方位、多角度宣传发动。在“两报”（临沂日报平邑版、沂蒙晚报平邑版）开辟了专题专栏，两台（县电视台、广播电台）设立了宣传专栏；采取刷写标语、悬挂横幅、建立宣传栏、出动宣传车等方式进行宣传引导；同时通过制作《平邑普法》、印发明白纸、致项目区农民朋友的一封信和农村大喇叭轮番广播的形式进行广泛宣传；做到了电视上有图像，街道上有标语，专栏上有文章，墙报上有内容，广播上有声音；通过深入的宣传引导，使广大农民群众真正认识到水土保持工程在防止水土流失、减少洪涝危害等方面的重要作用，为长效管护机制的建立奠定了良好的群众基础。

二是创新管理方式。治理工程完成后，对各类工程进行合理分类，针对不同的类型，分别采取不同的管护措施。比如：对梯田和经济林，针对一家一户由于面积小、不值得专人管理并且管理技术达不到要求的问题，结合当前农村土地经营权流转政策，大力引导农户进行土地流转，鼓励农业龙头企业、合作组织或者是种植大户积极参与承包，逐步将经营权有偿转让给有技术、懂管理的能手，从而达到人尽其才、地尽其力的目的；对水保林，纳入公益生态林范围，参与集体林权改革，通过林改，达到了“林定权、树定根、人定心、绿定责”的目的，建立起了水保林“栽植、管理、养护”的长效机制；对水利设施，按照市场化运作模式，实行产权与使用权分离，在明晰产权的基础上，把水利工程设施使用权、经营管理权大胆承包给合作社或者是个人，由合作社或是个人对工程实行统一管理、有偿使用，所得收益用于工程维护，达到以工程养工程的目的，确保工程能够正常运转并长期发挥效益；对生产道路，按照每500 m 路从新增耕地中给予一亩土地予以补偿的方式，将所有路段承包给了具体的责任人，用土地收益来补贴道路维护费用，做到了生产道路平时有人管、坏了有钱修，保证了生产路的畅通。

三是严格检查考核。制定了全县管护考核验收标准，对已经经过各级检查验收的项目，县里组织有关镇、村进行工程管护交接，明确管护标准和各自工作职责；县里每年组织两次检查，并严格兑现奖惩，确保老工程管护工作能够及时跟上。通过强化宣传、创新管理模式、严格检查考核等手段，使工程发挥了良好的生态、经济和社会效益，以实现治理一片、管护一片、成功一片，发挥效益一片的目标。

3 结 语

平邑县蒙阳项目区在工程建设管理中，始终以群众的根本利益为出发点，结合新农村建设和国民经济发展规划，优化配置措施、完善水土流失防护体系，促进人与自然和谐相处和区域经济的可持续发展。在治理措施布局上，注重单项措施之间的有机协调，发挥小流域生态系统的整体功能。严格工程建设管理程序，提高工程建设标准质量，不断创新工作方法，为当地其他小流域综合治理提供了技术样板，有效促进了当地水土流失的科学治理。